原则上冻结河北所有商业电站开发项目 实施8GW光伏扶贫项目 一份对于河北省光伏扶贫实施的建议...
发布日期：2017/4/25
河北省财政厅、河北省发改委、河北省经信委、河北省扶贫办、河北省证券办、河北省电网公司、河北省国家开发银行、河北省农业发展银行、：
自国家在2015年开展光伏扶贫试点以来，实践证明，光伏扶贫是目前最有效的资产扶贫方式之一。2017年国家层面加大光伏扶贫推广的政策支持，在多个国家级及相关部委文件中出台相关政策,鼓励各地开展光伏资产收益扶贫工作。河北省在这两年的光伏扶贫实践中，在政府、企业、贫困户的共同努力下，取得一定的成绩与经验，也存在一定的问题。如何克服前进中的问题，提高光伏扶贫的建设质量与效果，为河北2020年全面建成小康社会，建设绿色河北、低碳河北、为京津冀及雄安新区建设创造良好生态环境是本实施意见的主要内容。
光伏发电使用免费的太阳光资源，不使用煤炭、石油等污染环境资源，是各国推进节能减排的主要手段，各国都有相应政策鼓励支持发展。为践行中国对世界气候改善的承诺，中国政府对光伏发电采取补贴政策，以促进该行业的发展。光伏的补贴政策使光伏开发具备较好的经济效益，推动了目前各大企业争先进入光伏电站开发火爆局面。河北省由于光光照资源较好，电力消纳需求回旋余地大，已经成为国内开发最热的地区之一。按各企业的开发计划与国家计划的进度安排，目前河北省各地申报的光伏项目要排队等5年以上才能陆续开发完成。
由于传统光伏商业电站要占有国家新能源补贴，随着这两年全国各地大规模光伏商业电站开发，国家新能源补贴已经入不敷出，而需要提供的政策性补贴还在不断增多。扶贫作为国家最高战略，通过光伏扶贫的方式将国家新能源补贴资金注入，有效配置资源，加大光伏扶贫的开发力度，减少商业光伏电站开发规模，将是国家发改委未来几年光伏新能源政策调整的主要动向。
建议：在河北2020年全面建成小康社会，建设绿色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，实施8GW光伏扶贫项目，直接带动100万建档立卡贫困户解决永久脱贫问题，具体措施有十六条：
第一条 采取国家鼓励的PPP模式开发建设，量化资产收益，最快筹集项目建设资金，促成政府、贫困户、企业多赢的局面。
第二条 全省一盘棋统一进行光伏扶贫电站规划开发，一般按每个国家级贫困县安排100MW,省级贫困县50MW进行规划，并由省电网公司统一进行消纳分析与送出工程建设。
第三条 整体规划中安排1G左右，用于与证券会的予以贫困县企业IPO绿色通道的政策对接，具体实施方案是：
1) 在每个国家级贫困县建设一个不低于20万平方米以装配式建与光伏发电一体化为核心的绿色低碳产业园(附件参考)，屋顶光伏发电装置20MW左右。
2) 由国家证监会支持，省证券办落实，每个县绿色低碳产业园由一家证券公司负责引进一家拟上市企业，租用产业园主要物业，以发展高新技术产业为主。该项举措将为各个贫困县增加发展后劲，是国家证券会响应党中央号召，予以贫困地区最大的政策红利。
3) 每个县光伏低碳产业园以纯PPP模式运行，政府设15年以上回购期，产业园以物业租赁及光伏发电收入支撑项目运行。
第四条 结合各贫困地区经济与社会特点，科学设计光伏扶贫电站开发模式与有序推进建设相结合。
1) 特别鼓励与农业畜牧业结合开发，并已经取得成功经验的公司参与光伏扶贫项目的开发。
2) 考虑到后期维护成本及贫困户屋顶质量，不建议大规模推广贫困户屋顶光伏扶贫模式，包括小规模村级光伏电站。这方面在全国已开展的光伏扶贫项目中已经逐步暴露出问题。
3) 建议推广乡镇级3-5M光伏扶贫电站，利于后期长期运行维护成本降低及对建设企业质量的监督，保障项目在发电有效期为贫困户创造效益。
4) 在每县设立一不低于20MW集中式县级光伏扶贫电站。一般每个贫困县都有10个以上乡镇，每乡镇建设一个3-5M光伏扶贫电站，包括2个左右县级20MW左右光伏扶贫电站，每个贫困县规划100MW左右。该开发模式比较好落实项目建设的土地，有利于电网公司科学规划配套输出电网的建设，保障项目基本经济效益。
第五条 PPP模式下的资金筹集方式：
1) 先执行国家五部委关于支持光伏扶贫的金融政策，政府与企业按一定比例出项目20%资本金，成立河北省光伏扶贫开发公司;其他资金由省光伏扶贫开发公司向国家开发银行或国家农业发展银行统一申请政策性贷款。
2) 公开招标选择10家左右光伏开发企业参股河北省光伏扶贫开发公司，在保障参与企业一定的经济效益情况下，政府设立逐年回购企业股份条款，争取逐步降低银行贷款利率措施，使项目80%以上收益都用于贫困户。
3) 省扶贫开发公司上市前，政府回购企业股份，但保留企业股份不高于10%。
第六条 PPP模式下企业参与方式：企业参与光伏扶贫公司设立，一般持股不超过30%，并参与扶贫电站规划设计、项目论证、前期支持地方报建手续完善等工作，在同等条件下优先项目建设及相关产品的提供，参与项目建成后的运行管理等。企业持股部分投资资金设立合理的资本回报率。
第七条 贫困户参与方式：建档立卡贫困户通过地方金融平台贷款支持
(参考广西、湖南、贵州做法，每个贫困户有五万元五年期贴息贷款)，每个人在扶贫公司投入一定资金，持有一定原始股，光伏扶贫公司证券化后，享受一定的二次政策红利。此举也是本方案为贫困户长期考虑，通过光伏扶贫与金融扶贫结合，最大的政策性创新的之一。
第八条 省级光伏扶贫公司的运营模式：
1) 省级扶贫公司主要由政府控股，出70%资本金，企业30%资本金。政府按国家政策整合相关扶贫资金注入资本金。
2) 省级光伏扶贫公司应用证券会光伏扶贫IPO政策，拆分2-3家上市主体(注册地在国家级贫困县)，上市前将不低于50%股份平均与100万贫困户，企业股份政府回购20%。
3) 各县光伏扶贫公司以省级公司分公司形式运营，资产由省光伏扶贫公司统一管理。
4) 省光伏扶贫公司同时作为每县一家上市公司的低碳扶贫工业园的投资与资产拥有主体，该板块资产按国家政策进行相应进行证券化设计。
第九条 县级人民政府工作：
1) 各贫困县人民政府支持省光伏扶贫公司在当地计划建设的扶贫电站建设相关条件落实，协助建成电站运行维护工作。
2) 落实县光伏扶贫低碳工业园的土地及相关建设前期准备工作，配合省证券办、省经信委引进上市公司入驻工业园的工作。
第十条 项目建设质量涉及项目能按计划实现项目收益，保障贫困户利益的基本目标实现，必须建立完善的工程建设质量保证体系。
第十一条 为保障工程质量，选择国内有代表性中间机构，作为第三方严格监管项目的质量。
第十二条 积极稳妥有序推进工作，涉及项目开发的省级有关有关职能部门积极配合。2017年主要是总结历史经验，设计完善大规模光伏开发模式，落实项目开工前期工作。2017年部分项目开工，主要施工在2018年级2019年完成。
第十三条 借鉴雄安新区的规划设计理念，做到为历史负责。研究制定实现河北省8G光伏扶贫项目顺利建设的河北省配套支持政策，及需要国家层面支持的政策措施。
第十四条 2017年保障8G光伏扶贫实施的基本政策措施：
1)2017年除国家单列的奥运光伏项目外，原则上冻结河北所有商业电站开发项目(屋顶分布式光伏除外)，包裹领跑者计划(必须规划与扶贫接轨)，将河北有限的光伏开发资源(从土地与消纳角度)在2020年前全部保障用于光伏扶贫。
2)已落实资金的光伏扶贫开发项目按原计划进行，未实施的重新评估。
3)对于原做好商业电站前期工作的项目，经重新评价后，在业主接受新光伏扶贫开发模式后，统一由新成立的河北省光伏扶贫公司进行项目开发(山东、云南部分经验)。
第十五条 通过光伏扶贫工业园建设，带动河北装配式建筑产业及BIBV建筑的发展，并为雄安新区建设提供参考经验。结合河北省贫困户移民搬迁工作，在河北实施100个有特色的光伏小镇(附件参考)。作为美丽河北的一部分，小镇基本采取PPP模式建设。
第十六条 集思广益，进一步集中相关智慧，完善河北省8G光伏扶贫项目的实施方案各细节及落实方式，科学评估制定整体工作方案。建议河北省办公厅授权河北省发改委统筹河北8G光伏扶贫项目规划开发方案及配套政策制定工作，争取取得国家发改委及相关部门的支持，并调整河北“十三五”有关新能源开发规划，将项目补充进入河北省“十三五”重点开发项目范围。
河北省8G光伏扶贫项目以实事求是，确实为贫困户及河北扶贫大业的原则进行顶层设计。在项目投资融资、规划开发布局、项目建设形式、质量保证，运营模式等方面最大体现国家有关政策精神及最新光伏新能源科技成果的运用，是创新，也是对历史负责的表现。
初步测算，河北8G光伏扶贫项目在三年全部实施完成、通过合适的股权与债务安排，完全可做到每年30亿的发电收入对应扶持100万贫困户目标。同时通过光伏扶贫低碳科技园建设，及采取配套组合拳措施，对贫困县县域经济发展后劲将产生深远积极影响。配套建设的100个光伏小镇将为燕赵大地留下精彩。
光伏扶贫模式同我国经济发展大势一样，存在转型升级的课题。河北省8G光伏扶贫项目在总结我国光伏扶贫经验与教训基础上，通过运营与开发模式的创新与拓展，实现光伏扶贫开发的有效升级。项目的实施将推动我国光伏新能源事业纵深发展，促进河北经济向高效低碳转型，是实现河北2020年全面实现小康的最重要举措之一。
作为项目实施主体河北省各级地方政府与相关职能部门及参与开发企业应本着对历史负责的精神，奉献最大的财智，认真总结光伏扶贫在全国已取得经验及设置一定的防火墙，结合新情况，运用最新科技成果以采用多赢的经营方式，稳妥推进河北省8G光伏扶贫项目，力争将河北光伏扶贫工程成为全国的样板。
承载河北贫困县县域经济发展后劲的，具有多能互补功能，光伏低碳科技工业园建设效果参考图一
贫困户移民搬迁及与小康工程结合，100个光伏小镇典型、并带有旅游观光，接待功能的新民居参考效果图一
光伏低碳科技工业园建设效果参考图二
来源：阴存琦 索比光伏网
