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曹仁贤建言两会:国家成立能源部引导能源变革顺利进行

发布日期:2019/3/13

 

      3月9日,全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在接受专访时透露,此次两会期间,他的建议主要围绕着能源管理升格、合理增加附加、制定去煤时间表、达成能源共识推动源转型个方面,为可再生能源事业健康发展建设生态文明打好空气污染防攻坚战呼吁并给出建议。

 

      作为在可再生能源领域工作超过25年的专业人士,此次曹仁贤针对能源工作中的一些掣肘、遇到的困难以及未来的发展提出了建议和专业化的解决方案。

 

     曹仁贤在两会上提出的建议:成立能源部;可再生能源附加提高1分钱及早解决欠补问题;慎用化石能源清洁论、煤炭绿色发展论、低碳论、近零排放论、超低排放论等误导性名词,制定燃煤发电退出时间表

 

     建议国家成立能源部,引导能源变革顺利进

 

      2018年两会期间,外媒曾经报道中国将计划设立能源部,这是继1993年能源部撤销后,再次传来成立能源部的消息。目前国家能源局2008年成立,隶属国家发改委,2013年与电监会重组。

 

     曹仁贤认为:国家应重组能源部来打破当前能源变革遇到的瓶颈。能源管理不升格,许多环节、部门的壁垒就没办法打破,政府应从顶层设计出发,为能源创新变革、能源市场化改革铺平道路,加快多能灵活协同,实现太阳能、风电、氢能、储能等可再生能源的大规模应用以大幅度减少空气污染,改善生态环境

 

      去年两会,生态文明建设被写入宪法(注1),今年是宪法修订后的第二年,应成立能源部,为清洁能源大比例使用提供条件。

 

     “目前光伏实现与火电平价遇到最大的阻碍在产业之外。曹仁贤认为,中国光伏企业通过十余年努力已经在技术和成本上双双领先世界,并帮助全球大部分地区实现了平价上网,但在本国却由于土地、融资和电力体制等因素,时至今日仍然没办法达到平价。他期望通过能源部的成立,集中资源进行能源领域重大创新降低能源生产和消费中的非技术成本。

 

       同时能源部的成立也有利于多种能源之间的分工协作。曹仁贤说:正在进行的能源变革中,石油、天然气、煤炭等化石能源与可再生能源新能源汽车相互之间的交集,有协作,也有竞争和更迭。成立更高一级的能源管理部门,可以有效提高决策效率,打破现有桎梏,助力能源转型事业健康发展。

 

      建议可再生能源附加增加1分钱,及早解决欠补问题

      今年是曹仁贤第二次在两会上呼吁增加1分钱/kWh的可再生能源附加,建议可再生能源电价附加征收标准由现行的1.9分钱/kWh增加到2.9分/kWh。目前中国政府已经欠新能源企业补贴资金超过千亿,其中不少民营企业因拖欠问题给其后续发展带来了困难。

 

      曹仁贤认为,我们应正视获得绿水青山必须付出的成本,合理制定可再生能源附加是解决问题的唯一办法。

 

      “能源是特殊商品,但本质还是商品,合理的成本应该正视,相关企业也应该得到尊重。曹仁贤说,全社会在享受更清洁环境的时候,适当的增加用电成本是合理的,即使不通过附加的方式,在可再生能源平价之前,也会通过其它方式转嫁到生产生活中去。否则,就只会造成目前光伏产业蓬勃发展,但光伏企业却饱受欠补问题困扰,这种情况不健康,也不能持续

 

      曹仁贤指出,没有德国、中国等国家的支持,可再生能源成本不可能有现在的低价,通过合理的顶层设计,让产业发展的更好,从长远角度看,反而节省了成本。而且相比德国市场,我们的可再生能源附加已经很少了,德国目前可再生能源附加6.79欧分/kWh,相当于征收5.1分/kWh,与我们的居民用电价格都相当了。他说。

 

       化石能源低碳是伪命题:建议新增发电装机全部由可再生能源构成

     “根据预测,2019年全社会总能耗折算成标准煤约为48亿吨,较去年新增1.8亿吨,我建议新增装机不要再使用燃煤机组。曹仁贤这番话既对能源变革的思考,也是对火电产业的预警。

 

        曹仁贤认为,当下化石能源退坡趋势明显,国家不宜再上马新的火电项目,除增大环保压力外,这些项目还面临着巨大的经营风险。

 

       但与此同时非化石能源仍然在增长(注2),每年新增装机中约30%是化石能源,而且,社会有些声音认为化石能源可以做到低碳、近零排放。

 

       曹仁贤建议,要对排放的标准和强度进行定义,严禁化石能源用清洁低碳近零排放超低排放等字眼混淆概念,误导消费者化石能源的清洁是相对而言的,近零排放仅仅是指减少的硫化物、氮氧化物等有害物质,低碳这个概念也不成立,煤炭燃烧产生二氧化碳是燃烧物本身的2.5他说。

 

      “目前化石能源企业也在通过技术、装备提升和一些管理措施减少污染,但一方面成本巨大,另一方面污染必定存在,只是有大有小,我去过很多煤电厂,周围无论是空气还是地表,都是不干净的曹仁贤说,京津冀地区之所以雾霾如此严重主要是因为过密的燃烧活动

 

         根据媒体报道,本次政协会议上,生态环境部大气司司长刘炳江就简要提到了雾霾原因基本搞清楚了,并表示京津冀及周边地区高耗能、高排放的企业密集,导致了大气污染物的排放量是全国平均4倍左右。生态环境部部长李干杰表示,污染排放中有四大主要来源,占比要达到90%以上,分别是工业、燃煤、机动车、扬尘。

 

      “我们应正视并尊重化石能源的牺牲和让步,使可再生能源优先上网、优先发电、优先使用。从全球来看,各国传统能源都在为新能源让道,很多国家制定了弃煤时间表,我们也希望通过科学制度安排化石能源逐步进入辅助市场,逐步走向备用能源。因此,我们需要制定燃煤的退出路线图、时间表虽然达成共识异常艰难,能源变革和生态文明进程开倒车

 

      平价之后:光伏人仍不能高枕无忧

 

      随着光伏平价上网逐步临近,关于平价之后的思考掀起热议。曹仁贤认为光伏企业即使实现平价后,可再生能源间歇性特征还在,还需要通过储能、电网灵活性改造确保可再生能源和其它能源协同,逐步提高清洁能源占比。

 

       这需要全社会改善相关配套环境,也需要光伏企业有着内生动力,不断降低成本,提高电能质量。

 

       “平价之后,首先带来的是对传统观念的震撼。曹仁贤说,大家传统观念里,太阳能风能很贵,在平价之后,新能源再不会背上昂贵的标签,这将转变全社会的认知去年由三峡新能源和阳光电源合作开发的500MW青海格尔木电站,上网电价仅0.31/kWh让行业内外的许多人士为之侧目。

 

      “平价也会来带产业上的巨变。产业规模进一步扩大从而形成更好的学习曲线,让光伏发电成本进一步降低形成正循环。曹仁贤勉励光伏行业在这个转折点上一定要熬得住、耐得住寂寞、受得了责备,有坚韧的定力,在这个关键点上努力做好自己,贡献自己的力量,千万不能浮躁,注重自身发展。这也是我们阳光人每天都要给自己念的紧箍咒

 

      他最后指出:可再生能源又廉价、又清洁、又方便的时候,眼睛雪亮消费者一定会做出正确的选择,新能源的未来,我们寄希望于新的年青一代

 

      注1:将生态文明写入我国宪法的是2018年宪法,序言中和第八十九条出现过两次。

 

      《宪法》序言

      发展社会主义民主,健全社会主义法治,贯彻新发展理念,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴。

 

       第八十九条 国务院行使下列职权:

       (六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设;

       注2:根据中电联发布的一份数据:截至2018年底,全国全口径发电装机容量19.0亿千瓦、同比增长6.5%。其中,非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦,占总装机容量的比重为40.8%、比上年提高2.0个百分点。分类型看,水电装机3.5亿千瓦、火电11.4亿千瓦、核电4466万千瓦、并网风电1.8亿千瓦、并网太阳能发电1.7亿千瓦。火电装机中,煤电10.1亿千瓦、占总装机容量的比重为53.0%,比上年降低2.2个百分点;气电8330万千瓦,同比增长10.0%。2018年全国新增发电装机容量1.2亿千瓦,新增非化石能源发电装机占新增总装机的73.0%。全国新增煤电2903万千瓦、同比少投产601万千瓦,为2004年以来的最低水平。全国全口径发电量6.99万亿千瓦时,同比增长8.4%。其中,非化石能源发电量2.16万亿千瓦时、同比增长11.1%,占总发电量的比重为30.9%、比上年提高0.6个百分点。水电发电量1.23万亿千瓦时、同比增长3.2%,火电发电量4.92万亿千瓦时、同比增长7.3%。全国并网太阳能发电、风电、核电发电量分别为1775、3660、2944亿千瓦时,同比分别增长50.8%、20.2%、18.6%。新能源发电成为内蒙古、新疆、河北、山东、宁夏、山西、江苏、黑龙江、安徽、吉林等14个省份第二大发电类型。

 

来源:索比光伏

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