能源局发力光热 :5年完成500万千瓦目标
发布日期：2018/6/25
5月22日，国家能源局发布《关于推进太阳能热发电示范项目建设有关事项的通知》，通过推进三大机制，落实首批20个太阳能热发电示范项目建设有关要求，加快推进示范项目建设，确保实施效果。
能源局此次推进的三大机制分别是：电价退坡机制、建设内容调整机制和项目退出机制。
推出三大机制的背景，是光热发电的发展，明显慢于此前的预期。
从装机上看，对于光热利用技术，我国“十三五”规划的目标是500万千瓦，但根据《中国电力发展报告2017》，去年，全国光热发电装机2.8万千瓦，不到规划目标的1%。
从项目上看，在第一批在20个光热示范项目中，按计划今年投运的项目仅为4~5个。
一直以来，光热发电项目的一大桎梏，被认为在于其成本过高。而根据国际可再生能源署的统计，2010年到2017年间新投入运行的光热电站中，单位千瓦成本下降27%，总体全寿命期内的成本下降33%。
与光伏发电相比，这个速度并不算快，但不可否认的是，随着技术进步，国际光热发电市场在2017年出现了4次创历史新低的中标价格，这让业内人士相信，在2018年，光热发电的成本或将继续降低。
因此，建造成本高已经不是首要挑战。当前，首批20个光热发电示范项目的标杆上网电价为1.15元/千瓦时，在2018年底前建成投产的示范项目，均可适用此标准。随着光热价格降低，诸多参与者也会进入这一领域。因此，建立电价退坡机制，则是希望能够在成本走低的背景下，进一步激发市场主体，让光热市场市场在良好状态中释放出活力。
与退坡机制相比，内容调整机制和项目退出机制则更重要。
内容调整机制，即在不影响行业公平公正性的前提下，示范项目业主可对相关示范建设内容进行适当调整。
项目退出机制，则指对主动退出的示范项目，所在地省级能源主管部门要配合做好相关善后工作，逾期未报送建设承诺的示范项目，则取消项目示范资格，不再享受示范政策。
不难看出，这两项机制旨在让光热项目的推进更合理、更有序。
作为新兴产业，光热上下游产业链较长，且部分技术尚在突破过程中。因此，快速市场化，推进项目落地，可能会导致部分环节出现问题，这并不利于行业健康的发展。因此，根据行业的现状，先协调上下游产业链之间的关系，让行业可以生发出自我调节的能力，不急于一时的落地，这不仅对行业长久发展更有力，还可以给后程加速打下基础。
来自：能源评论•首席能源观
