以奖代补!中央财政支持国家现代农业产业园创建
发布日期：2018/5/15
农业农村部、财政部日前决定开展2018年国家现代农业产业园创建工作，突出其产业融合、农户带动、技术集成等功能作用，打造现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。根据产业园相关因素，中央财政将通过以奖代补方式对认定创建的国家现代农业产业园给予适当支持。
与以往的一些农业园区不同，现代农业产业园是在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成的具有明确区域范围、建设水平领先的现代农业发展平台。2017年的中央一号文件提出建设现代农业产业园，这被认为是新时期推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。去年，中央财政投入50亿元进行专项扶持，截至去年底，全国已经批准创建41个国家级现代农业产业园。
河北省是较早开展现代农业产业园创建的省份，目前已创建120家省级现代农业产业园。按照产业导向的原则，该省已形成几类不同的现代农业产业园建设模式。有加工带动型，依托龙头企业调结构、建基地，提高整体效益；有特色聚合型，围绕区域特色产业，打造区域品牌；有科技引领型，运用高新技术，改造传统技术，提升产品竞争力；有沟域开发型，统筹生态治理、特色种养业、休闲旅游业发展。
如今各类农业产业园区、示范园区有很多。如果不能有效协调，就会产生资源争夺问题。江苏省坚持因地制宜、彰显特色，在丘陵山区建设一批以应时鲜果为主导的园区，在水网密集地区建立以水产、水禽为主导的园区，在大中城市周边建成以拓展农业功能为主导的园区。同时，探索园区内外的融合发展。在该省，一个农业产业园区往往包括多个特色园，采取“园中园”“园外园”等模式，“小园”既相互独立，又互为补充，共同构成“大园”。
农业农村部发展计划司司长魏百刚说，产业园倡导开门办园、“有边界，无围墙”，既要引导龙头企业参与产业园创建，又要扶持新型职业农民和返乡下乡人员入园创业创新。鼓励引导家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，搭建一批创业见习、创客服务平台，降低创业风险成本，将产业园打造为新型经营主体“双创”的孵化区。
如何解决产业园的资金难题？农业、财政两部门文件提出，要鼓励地方创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式，积极通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入产业园建设。河北省近三年来共整合涉农资金48.3亿元，撬动银行贷款、吸引社会资本1800亿元投入园区建设。湖南省积极推进财政金融联动，省财政对现代农业特色产业园区每奖补100万元，金融机构就增加300万元授信额度。
“农业产业园的作用是带动农业发展，所以，产业园的建设要谨防产生虹吸效应，不能阻碍周边地区的农业发展。园区应该是示范性的，最终要把探索的成果向周边地区移植和推广。”中国社科院农村所产业经济研究室主任刘长全说，要坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享产业园发展成果。
记者了解到，湖南省要求园区带动所在地村级集体经济和农民共同发展。对达到省级现代农业特色产业标准的园区，授予省级示范园荣誉称号，省财政奖补100万元。这100万元的50%，视作所在地村级集体经济的股本金投入特色园建设，由园区分12年每年返还约4万元给村集体。
据介绍，农业农村部、财政部将建立“能进能退、动态管理”的国家现代农业产业园创建考核管理机制，对考核不合格的，不再给予奖补资金，并按规定撤销创建资格；对绩效考核成绩突出的加大奖补力度。
来源: 经济日报
