ICAP最新报告全面盘点全球碳市场进展
发布日期：2018/3/1
在经历一番调整后全球碳市场又迎来一个大年
随着中国全国碳市场在2017年底的启动,预计将纳入超过30亿吨的碳排放,一举超越欧盟成为全球最大的碳市场。这也意味着中自首个碳市场启动以来,这一政策工具所覆盖的全球排放份额增加了两倍，达到近15%。
多个正在运行的主要碳市场也制定了改革措施,包括加州碳市场、区域温室气体倡议（RGGI）、欧盟碳排放交易体系（EU ETS）以及新西兰碳排放交易体系（NZ ETS）,旨在强化碳价信号,并为实现下一个十年的减排目标做好准备。
柏林，2018年2月28日 国际碳行动合作组织（ICAP）最新发布的《2018年度全球碳市场进展报告》指出,2017年是《巴黎协定》生效后的第一年，也是见证了全球碳市场实现跨越式发展的一年。新兴经济体成为全球碳市场的生力军, 发达国家现有碳市场进行全面改革,碳市场之间的合作和连接也在不断加深。所有这些,凸显出碳排放交易体系在全球应对气候变化行动、实现《巴黎协定》减排目标中将持续发挥关键作用。
碳市场比重成倍增长, 新兴经济体将是新一轮碳市场发展的主力军
随着已有碳市场逐步扩大覆盖范围, 以及新的碳市场不断涌现, 碳市场所占全球碳排放的比重在过去的12年中增加了两倍。中国启动国家碳市场, 以发电行业为突破口, 按照“坚持先易后难、循序渐进”的原则, 扎实逐步推进碳市场建设。由于中国煤炭消费在过去的十几年中一直是全球排放的主要驱动因素之一，这一发展向国际社会发出了积极的信号。它亦恰逢绿色发展和生态文明建设在党的十九大报告被提到又一新高度的历史机遇期。从发电行业开始，未来将逐步推进，分步骤有序纳入其他行业。中国碳市场的发展也将为对碳定价感兴趣的其他新兴经济体和发展中国家提供有益的经验。
同样可喜的是,碳市场也在拉丁美洲和北美的次国家地区全面开花。作为拉美第二大经济体的墨西哥,计划于今年下半年启动全国碳市场的试点阶段,并与智利和哥伦比亚就碳市场和碳定价政策积极展开区域对话与合作。在北美，地方政府则继续领跑碳定价政策的发展。2018年初，加拿大最大的省份安大略省将其碳市场与魁北克省和美国加州的联合碳市场实现正式链接。作为泛加拿大清洁增长和气候变化框架的一部分，加拿大所有省份和地区都将于今年年底之前制定碳定价政策。美国也有包括弗吉尼亚州和新泽西州在内的多个州在推进碳市场政策制定, 一旦它们的努力得以实现政策上的突破,将进一步展现地方政府在气候行动中的领导力。
“一个主要的趋势是, 全球层面有广泛的行动者在推进气候行动和碳定价政策,从城市、省和州、联邦或中央政府一直到超国家机构。 特别值得强调的是,地方政府已经并将继续发挥重要的作用。”ICAP联合主席、魁北克省可持续发展、环境与抗击气候变化部碳市场主任Jean-Yves Benoit说道。
从新兴政策工具到长效减排政策
作为基于市场的政策工具,碳定价虽然在全球气候政策领域属于新兴政策工具,但是随着已经运行的碳市场不断探索并完善其政策设计,它正在实现向长效减排政策的过渡。从欧盟到加州, 从新西兰到区域温室气体倡议的九个州,这些较为成熟的体系在过去的一年中纷纷颁布了重大的改革措施，以确保实现后2020年的气候目标。这些改革给低碳投资者们带来了确定性，并已经开始带来碳价的上涨，例如欧盟的配额价格在本月自2011年以来首次超过10欧元。不同碳市场的改革措施之间也有共性,例如：后2020的总量下降曲线相比2020年前趋于更加陡峭，以满足2030年气候目标的要求;进一步完善分配方法，使免费分配更有针对性;随着持续的设计创新，市场稳定措施正在成为通行做法; 以加强国内减排和确保在第环境效益为基础，政府对国际和国内抵消额度的使用设限。
面向未来,这两个趋势 -- 碳交易体系的持续扩展和主要体系的不断改革 -- 将继续塑造和改变全球碳市场格局, 并深化其在全球低碳转型过程中的作用。
“虽然气候变化的挑战在逐年增加，但政策响应的能力和决心也在不断加强, ”ICAP联合主席、荷兰排放管理局主任Marc Allessie表示, “我们相信，碳市场会为《巴黎协定》下实施国家承诺提供最具有成本效益的工具。”
来源：ICAP秘书处
