“一带一路”进程中PPP模式的正确打开方式

发布日期：2017/5/18

随着一带一路PPP合作机制建立，PPP和“一带一路”的结合成为当下“hot photo”（热点）之一。在“一带一路”推进过程中，采用PPP模式来推动“一带一路”沿线国家的基础设施建设，是一种较为理想的模式，能够更好地促进我国“世纪工程”的建设。

一、“一带一路”发展进程

自2013年“一带一路”正式拉开历史帷幕，随着2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，阐明了我国对“一带一路”的总体思路和发展路径。2016年“一带一路”PPP工作机制洽谈会，明确了五大重点合作领域。随后2017年1月，国家发改委会同13个部门和单位建立“一带一路”PPP工作机制，以及3月6日，国家发改委印发了《关于请报送“一带一路”PPP项目典型案例的通知》，征集我国2013年以来促进“一带一路”沿线国家的PPP项目，上报项目涵盖能源、基础设施、信息化、环境保护、园区类等项目。

二、PPP模式和“一带一路”建设的三个一特征

（1）一个共性：政府公共投资项目

PPP模式和“一带一路”均属于政府公共投资项目。PPP即政府和社会资本方合作，通过合同契约的形式，旨在实现利益共享、风险共担、长期协作，优化公共资源高效配置，促进经济持续稳步增长。“一带一路”建设也具有政府投资属性，倡导利益共享、风险分担的合作原则，从而推动“一带一路”项目建设进程。

（2）一个支撑：创新投融资机制

考虑到“一带一路”建设项目规模大、领域广、资本密集、投资回收期长、风险等因素，需要建立一个稳定、长期、可持续的投融资机制与利益共享、风险共担的合作机制。

PPP和“一带一路”建设项目均属于资本密集型、长周期、高风险的项目。面对资金缺口，我国正在积极鼓励社会资本参与项目规划、融资、建设、运营和管理，PPP模式是创新的投融资模式，吸引社会资本方参与“一带一路”沿线国家基础设施建设。PPP模式在一定程度上能够较好地匹配资金需求，一是政府一定程度上减缓财政压力；二是民众享受更好的公共服务；三是投资者有较稳定的收益。

（3）一个机遇：国内外共商合作大计

随着“一带一路”倡议的深入推进和PPP模式的不断推行以及相关指导政策文件陆续出台。一是以PPP项目“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，进一步助力“一带一路”项目；二是进一步更新对投资国家的操作指南，提高对公共基础服务项目建设的指导性、法律性和可操作性。

三、存在挑战和风险

不可忽视，PPP模式下“一带一路”沿线项目建设，还面临诸多挑战和风险。

（1）项目风险。比如政治风险、经济风险、法律风险、技术风险和商业风险等。不同于国内环境，国外风险重点考虑政治和经济风险，比如国外政府政权更迭、汇率调整等风险。

（2）国际环境差异性。由于“一带一路”所覆盖的区域较广，体量大，且各国政治、经济发展、文化环境不同，存在诸多不确定性。

（3）长期资金缺口。在一带一路沿线国家的基础设施总体比较落后，资金缺是一个问题，但更缺少项目包装和通道打通。

四、一点建议

PPP模式充当了优化资源配置，一定程度上能够弥补“一带一路”项目建设融资缺口的问题。在具体实操过程中，企业一是应该做好前期工作，尽早组建经验丰富的咨询团队，涵盖经济、工程技术、财务、法务和招商团队等专业咨询人才，有效地控制风险，提出相应的解决方案或协调机制，满足各方利益，提高项目可持续和盈利性。二是总结国内外经验，评判相同和不同点，借鉴投资和管理方面的经验，实现风险共担与利益共享。三是我国政府应该完善投资环境，创新投融资模式，吸引更多民间资本，为企业创造多元化的融资渠道。

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