光伏扶贫政策一举数得，中国政府大力推动
发布日期：2017/3/17
“贫困”是中国亟欲解决的问题之一，“环境治理”亦是重点发展方向。结合这两者，“光伏扶贫”措施应运而生。透过“十三五”计划，国务院目标让全国7,017万贫困人口脱贫，而光伏扶贫也成了重要措施之一。
光伏扶贫指由政府或企业出面投资，为建档立卡贫困村或贫户设置分布式光伏电站并改善其生活。光伏扶贫同时具有推动脱贫、创造光伏产业需求、增加光伏发电量以改善环境等优点，甚至也可发展成“光伏养老”模式，可说是一举数得的政策，因而成为“十三五”计划期间的施政重点之一。
贫户拥有光伏发电系统后，可选择全额上网、自发自用或余电上网等方案，任一方案均可享受光伏电力的好处。
据统计，中国的贫村人口在2016年透过扶贫、搬迁等管道减少了1,240万人，今年国务院希望能再减少1,340万贫困人口。透过国家能源局在2015年发布的《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》和2017年的《2017年能源工作指导意见》等政策文件，光伏扶贫确定也将成为一大脱贫手段。
2016年10月，国家能源局正式推出首批5.16GW的光伏扶贫指标，要求在2017年6月30日前并网。2017年预计将下发8GW指标，将有84万建档立卡贫户受惠。“十三五”规划，期间要在全国15省区、451个贫困县的3.57万卡贫村展开光伏扶贫工程，预计使280万户受惠，每户每年可享3,000元人民币(下同)额外收入。
光伏扶贫主要设置于贫户屋顶、院落或贫村空地，但各式“农业+新能源”的农光、渔光互补等形式也逐渐兴起，让光伏能其他产业相辅相成。此外，小水电、沼气等清洁能源发电也已纳入扶贫措施。
配套措施：电网与环境评估
光伏扶贫除与光伏系统建置有关，亦须配合农村电网改造工程。2016年2月，国网公司、南方电网公司宣布将投资7,000亿元进行农村电网改造升级工程;国家能源局2017年也将进行新一轮农网改造升级。
光伏扶贫虽好处多多，但也不宜随意设置。国网公司南靖县供电公司的营销部主任赖世仁接受《福建日报》访谈时表示，光伏电站对于地形环境、天气的条件要求严苛，选址也应先考量各项环境因素，并评估后期维护成本与运营风险，再行设置。他认为，投资光伏扶贫电站应拨出一定的保证金，作为后续维护之用。同时在各地训练技师，以进行在地维修、检测、维护工作。
光伏大老关注资金、管理安排与规模问题
在全国人大代表大会上，晶澳太阳能董事长靳保芳指出光伏扶贫现存的两个机制问题：资金保障与统筹。他表示，因政府财政困难、融资不易，企业其实是光伏扶贫的投资主体，但这缺乏永续性。以2017年8GW的目标来看，所需资金高达500亿元，资金来源因而是一大问题。
一般而言，光伏扶贫电站有约75%资金需透过融资取得;但中国银行目前对此仍无专项贷款方案，利息也高，容易影响建设进度，或由开发商自行承担资金压力。
靳保芳也指出光伏扶贫措施在落实的程序中未有统一的领导单位，导致项目申请手续繁杂、发电补贴拖延、电网设施建设落后、出现弃光限电现象、电站品质良莠不齐、税负过高等问题。这些问题最好能建立一套完整的保障机制来统合管理。
晶澳与晶龙集团已在河北、宁夏盐池等地自筹资金建置光伏扶贫电站，总投资额超过1.23亿元，帮助了2,000户以上的贫户。
另一方面，晶科能源CEO陈康平同样指出光伏扶贫在资金与配套方面的困境。他进一步指出，光伏扶贫应扩大指标规模。陈康平表示，5.16GW的指标看似庞大，但各省市县能分配到的规模其实相当稀少。以江西省为例，各贫困县申报的扶贫电站就超过了2GW，显然光伏扶贫需求高于指标所下发的规模。
不过，陈康平宣示晶科能源将会持续加强光伏精准扶贫的力道，并推动各项“光伏+”应用。
近期扶贫政策、行动与成果整理
河北省于3月6日公布2017年光伏扶贫电站项目申报工作通知，将在45个扶贫开发重点县建档立卡贫困村建设3,000个村级光伏扶贫电站，总规模达900MW。这些电站的规模将介于100~300kW之间，以农村10kV及以下之电压并网，可保障贫户每户每年3,000元收入。该通知鼓励政府全额出资，而资产则归农村集体所有;而若有电站系以企业投资、PPP模式运营、平台公司运营三种模式所建成，则政府出资比例不得低于40%。
辽宁省抚松县的光伏扶贫则采“银行+企业”方式进行，农民不需出资，只要提供屋顶或院落空间。该县为贫户设置每户5.2kW的系统，平均发电量为8,300度，农民每年可获得7,300元的收入;扣除后续偿还银行贷款的款项后，贫户每年可额外收入1,500元。
广东饶平县光伏发电精准扶贫于3月8日正式启动，由潮州市光华能源科技公司与饶平农村信用合作社联手执行，采“科技+金融”模式进行。此项扶贫措施将投资人民币5亿元，预计在2020年前将有6,000余贫困户受惠，每户每年可透过光伏发电设施赚取约1万元收入。
湖北省巴东县、秭归县、长阳土家族自治县和神农架林区等“三县一区”获得国家电网公司湖北省电力公司的4.57亿追加投资，将为236个建档立卡贫村每村建设200kW光伏扶贫电站，总规模47,200kW，预计今年六月完工投运，每村每年将可获得12~15万元扶贫资金，将有9.6万人受惠。这是去年投入1.8亿建置6座共19,800kW光伏扶贫电站后的新措施。
3月9日，安徽省临泉县人民政府发布2017年光伏扶贫工作实施方案，指示以“村”与“户”为单位，推动贫户设置5kW或以上、贫村设置210kW之分布式光伏扶贫电站。2017年目标为7,000户设置共35MW的分布式光伏扶贫系统，增加贫户每年收入人民币4,000元左右;村级电站目标则为300座(包含66座贫村电站)、63MW，每年收入目标20万元。
安徽省将扶贫作为财政施政重点项目，2016年已规划56亿元专项投资，整合农务资金的款项更达70亿元。去年也有2,900个村级光伏电站落成，平均每个贫户额外取得3,000元的收入。安徽省未来预计建置30万户光伏扶贫系统。
青海省玛多县拥有中国首批由国网公司设置的光伏扶贫电站，规模10,000kW，共有1,132个贫户受惠，2016年平均每户收益3,357元。国网公司青海省电力公司也宣布将继续推进光伏扶贫，目标在三年内使玛多县全面脱贫。
来源：集邦新能源网
