分散式风电“井喷”助推“平价上网”渐行渐近
发布日期：2020/2/17
平价上网渐行渐近，分散式风电在2020年迎来一波投资热潮。
2020年年初至今，黑龙江、宁夏、湖北、内蒙古、山西等地核准的风电项目接近100个，其中，仅黑龙江一次性核准项目数量就达63个，核准装机容量达382.2兆瓦。
根据国家能源局下发的《关于征求2020年风电建设管理有关事项的通知（征求意见稿）的函》，2020年将积极推进平价上网项目建设。各省级能源主管部门在落实消纳等各项建设条件的基础上，可自行组织、优先推进无补贴平价上网风电项目建设，并积极支持分散式风电项目建设。
“国内大部分地区是可以实现平价上网的。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩向记者表示，即便是现在享受高额补贴的海上风电，未来5年，度电成本有望下降40%，到2025年基本实现平价无补贴。
那么，随着风电补贴退坡，平价上网临近，分散式风电的前景又如何呢？
多地核准分散式风电项目
2018年5月，国家能源局下发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（以下简称《办法》），鼓励开展商业模式创新，吸引社会资本参与分散式风电项目开发。自2020年伊始，分散式风电迎来了“井喷式”发展。
近期黑龙江、宁夏、湖北三地核准了68个分散式风电项目，共计装机容量552.2兆瓦。其中黑龙江一次性核准项目数量最多，达63个，共计382.2兆瓦；宁夏核准4个，共计140兆瓦；湖北1个，30兆瓦。除此之外，在2020年1月，辽宁、内蒙古、山西、河北等多个省份亦有风电项目核准上马。
值得注意的是，上述已经核准的项目，绝大多数为分散式风电。其中，黑龙江的63个风电项目全部为分散式风电。
所谓分散式风电，一般是指采用风力发电机作为分布式电源，将风能转换为电能的分布式发电系统。其容量多为30~50兆瓦左右，布置在用户附近，是一种小规模、分散式的发电模式。
某公司风电项目负责人张亮（化名）表示，相对于传统风电，分散式风电模式更接近用户，优势明显，但是其起步较晚，目前分散式风电并网量只占全国风电并网总量的1％左右，其发展空间巨大。
事实上，在2010年出台的《可再生能源发展“十二五”规划》中，就提到要鼓励因地制宜建设中小型风电项目；2011年7月，国家能源局又发布了《关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》。
“彼时，火电‘独大’，而风电不管是传统集中式风电项目还是分散式风电项目，审批流程几乎一样，因此作为当时风电投资主力军的电力央企，基本看不上分散式风电。”张亮告诉记者，作为投资者，谁都愿意审批一个大的（项目）。
一位陕西地方电力集团人士表示，分散式风电项目所产生的电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节。不过，其上网接入电压等级应为110千伏及以下，并在110千伏及以下电压等级内消纳，不向110千伏的上一级电压等级电网反送电。因此，一些大型企业更愿意投资传统风电项目。
2018年，分散式风电政策迎来转机。国家能源局规定对于试行项目核准承诺制的地区，地方能源主管部门不再审查前置要件，审查方式转变为企业提交相关材料并作出信用承诺，地方能源主管部门审核通过后，即对项目予以核准。
另外，鼓励各地方政府设立以能源主管部门牵头的“一站式”管理服务窗口，建立国土、环保等多部门高效协调的管理工作机制，并与电网企业有效衔接，建立与电网接入申请、并网调试、电费结算和补贴发放等相结合的分散式风电项目核准等“一站式”服务体系。
据了解，目前已经明确编制分散式风电规划的省（区）有河南、河北、山西、陕西、贵州、内蒙古、青海、江西、黑龙江、宁夏等，全国整体已发布规划总容量超过18GW。
中国可再生能源学会风能专业委员会发布的信息显示，2018 年我国风电新增装机容量2114万千瓦，同比增长7.5%；截至2018 年底，全国累计装机12.4万台，累计装机容量2.1 亿千瓦，同比增加11.2%，保持稳定增长态势。
具体来看，2018年，全国六大区域的风电新增装机容量所占比例分别为中南28.3%、华北25.8%、华东23%、西北14.2%、西南5.5%、东北3.2%。“三北”地区新增装机容量占比为43.2%，中东南部地区新增装机容量占比达到56.8%。
与2017年相比，2018年中南部地区增长较快，同比增长33.2%。中南地区主要增长的省份有：河南、广西、广东。同时，东北、华北和华东地区装机容量均有增幅，分别同比增长29.9%、8.2%和9.3%；而西北和西南地区装机容量出现下降，西南地区同比下降33.8%，西北地区同比下降11.5%。
部分项目已实现平价上网
2019年上半年，国家能源局相继发布关于风电、光伏方面的新政，平价上网工作被迅速推进。业内人士认为，风电平价上网时代即将来临。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩向本报记者表示，2020年国内大部分地区，风电可以实现平价。
那么，2020年核准并开工建设的分散式风电是否做好了平价上网的准备？对此，记者从多家风电企业获悉，目前一般情况下，风电企业与分散式项目的单位或个人按照合同约定，结算电费和转付国家补贴，分散式风电项目优先获得补贴资金使用预算和计划。因此，分散式风电项目一般情况下均能获得足额的国家补贴资金，这也使得分散式风电项目能保持较好的现金流。
事实上，在我国多个地方，风电项目已经平价上网。例如，2019年5月，华能瓜州干河口北50兆瓦风电项目就是一个风电平价上网示范项目。据了解，该项目建成后，执行甘肃省火电上网标杆电价0.3078元／千瓦时，按发电时间2300小时／年计算，年发电量约1.15亿千瓦时，每年可实现销售收入3539万元。
此前，在2018年9月，国家能源局印发了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知（征求意见稿）》，通知指出，随着风电、光伏发电规模化发展和快速技术进步，在资源优良、建设成本低、市场条件好的地区，已基本具备与达到清洁排放水平煤电同价甚至不需要补贴的条件。
2019年1月，国家发改委、国家能源局再次发文鼓励风电、光伏项目平价上网；并对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目，项目核准（备案）机关及时予以清理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。
2020年1月，财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确指出，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前并网的存量项目，按相应价格政策纳入补贴范围。
“随着风电行业平价上网渐行渐近，如果没有补贴，分散式风电项目的建设风险就会加大。”张亮表示，风电企业需要进行审慎的项目条件与资源评估及经济性测算，以保证项目收益。
“我们对未来三年的预期是比较乐观的。”在2020年中国风能新春茶话会上，秦海岩表示，关于分散式风电项目，近两年核准一部分，到2022年可能有2500万~2700万千瓦的装机容量。
秦海岩表示，到2023~2025年，只能靠平价项目和分散式风电项目。到了2025年，过去20年装的机组开始淘汰换新，容量还比较少，大约100万千瓦；到2028年有望累计超过1000万千瓦。预计2025年，换新部分装机会初露端倪，2028年才会增长。预测这几年的装机量都超过2000万千瓦。
在秦海岩看来，如果中国风电新增市场低于2000万千瓦，这个产业面临巨大的风险和困境；如果跌到1000万千瓦，不到2000万千瓦，这个行业将会面临寒冬。其表示，未来要想方设法维持每年2000万千瓦的装机，使行业持续发展下去。
来源：中国经营报
