解密！两大电网缘何突然下发严控投资令
发布日期：2019/12/9
包揽全国人民供电业务的两大电网公司，突然下发了严控投资令，这究竟是为什么？
近日，国家电网内部下发的《关于进一步严格控制电网投资的通知》（下称《通知》）要求，各部门各单位以产出定投入，严控电网投资规模并加强投资管理，同时明确亏损单位不再新増投资。
按照《通知》，国家电网将严禁擅自扩大投资界面和超标准建设、超过核价投资规模和范围安排投资，以及严禁过度追求高可靠性的“锦上添花”项目。
与此同时，《通知》规定不得在投资计划外安排输变电资产租赁，不得以投资、租赁或合同能源管理等方式开展电网侧化学储能设施建设，以及不再安排抽水蓄能新开工项目等。
继国家电网《通知》发布后，南方电网发布的《优化投资和成本管控措施（2019年版）》亦称，要强化电网投资全过程管控及投入产出机制建设，非管制业务要聚焦战略转型方向优化布局。
官方资料显示，国家电网供电人口超过11亿人，南方电网供电人口2.54亿人，它们几乎全部包揽了全国人口的供电业务。
对于国家电网和南方电网上述举措，这两家公司的内部人士在接受第一财经记者采访时均表示，这也“太突然了”。但他们同时表示，这也在情理之中。
根据这两大电网的官方说法，这是在落实中央关于国企改革、“过紧日子”的决策部署，同时也是为了适应输配电价改革和降价预期，而主动严控电网投资和成本。
在国家电网方面，该公司称，因电网业务收益率大幅下降，首轮监管期多轮次下调输配电价，政策性投资任务持续增加，各级企业亏损面持续扩大，投资能力不断降低，其经营发展面临前所未有的挑战。
输配电价改革是2015年中国启动新一轮电力体制改革和价格机制改革的关键环节，也是电力供给侧结构性改革的重要内容。输配电价改革就是“管住中间”的关键改革措施，目的是转变对电网企业的监管模式，打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”，为电力价格市场化奠定基础。
换言之，改革就是要管住中间这部分“过路钱”，利用成本监审等措施，去掉与输配电环节无关的成本，最终核定输配电价水平。
国家发改委能源研究所原所长周大地介绍，此前电网企业主要通过收取“卖电”和“买电”的“差价”获取利润，将按照“成本加成”的原则收取“过网费”。
“这就是在割电网企业的肉。”其中一家电网企业的内部人士说。
相关数据显示，输配电价改革以来平均每千瓦时减少近1分钱。截至2019年初，第一轮输配电价监审和核定共计节约输配电成本超1000亿元。
与此同时，为落实国家降价、清费、减税等减负措施，国家电网在2018年共减轻相关用户电费负担915亿元，其中一般工商业减负792亿元，降幅12.4%，超额完成“一般工商业电价平均降低10%”的目标。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受采访时说：“目前压电价是一个趋势。”
自2015年电力体制改革实施以来，2016~2018年，国家电网投资性现金净流量连续为负，分别为-3569.37亿元、-4269.9亿元和-3521.43亿元。此外，国家电网的经营性业务利润也在缩水。国家电网2016-2018年利润总额分别为903.77亿元、910.24亿元和780.14亿元。
2019年4月18日，中国电力企业联合会（下称“中电联”）在北京召开2019年第一次理事长会议暨2019年经济形势与电力发展研讨会，有电网企业高管表示，在经营方面，受降低一般工商业电价和电量增速放缓等因素影响，今年面临前所未有的压力。
和国家电网一样，南方电网称，近年来，公司为适应经济社会快速发展的形势，投入大规模资金对城市和农村电网进行了改造升级。但在投资规模持续保持高位的情况下，基层单位不同程度存在重投入、轻收益，重立项、轻管理等问题。
南方电网还称，未来，如何进一步强化成本精益管控，积极拓展增效空间，是摆在电网企业面前的一个重大课题。
2019年年初至今，电网基本建设投资呈现下行趋势。中电联公布的1-9月份电网设备投资总体完成额2953亿元，同比下滑14.2%，电网投资增速持续放缓。
“在目前的大环境下，如果再继续进行大规模投资，电网企业必然出现大的亏损。”林伯强向第一财经记者分析称，“与此同时，国资委对它们的要求也可能出现了改变。”
似乎是受到国家电网上述《通知》的影响，电网装备设备商国电南瑞（600406.SH）在12月4日收跌近7%。
来源：第一财经
