增量配电混改“前海模式” 助力智慧城市建设
发布日期：2019/12/5
党的十八届三中全会以来，混合所有制改革稳步前行，“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，中央企业也在混改十六字方针的总体要求下积极推进改革。
在南方，深圳前海蛇口自贸区及其配套建设规划成为央企探索、创新混改机制的亮丽风景线。
敢当排头兵 打造电力企业混改范例
前海是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动设立的国家改革开放战略平台。2012年，习近平总书记在十八大后离京视察首站到了前海，鼓励前海探索新机制，“授权给你们，大胆向前走”。2018年10月24日，习近平总书记再次来到前海，高度肯定前海的建设发展，要求进一步推进前海建设，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制、可推广的经验。
为满足前海高负荷密度、高电能质量、高供电可靠性的需求，在南方电网公司的部署和指导下，深圳供电局有限公司紧跟中央指示，于2013年开始筹划创建前海供电公司，并以此为载体主动探索混合所有制改革路径。结合国家批准设立包括深圳前海蛇口自贸片区在内的中国(广东)自由贸易试验区的契机， 2015年11月30日，深圳前海蛇口自贸区供电有限公司(以下简称“前海供电公司”)成立，成为全国首家增量配电网混合所有制供电企业。
2016年11月，前海供电公司成为国家发展改革委第一批混合所有制改革改革试点之一，为电力央企践行混合所有制改革踏出了先行探索的第一步。怀着新使命，前海供电公司不断完善公司法人治理结构，建立健全市场化经营机制和激励约束机制，充分发挥供电主业优势，努力打造成具有引领性、示范性、可复制、可推广的改革范例。
前海供电公司由深圳供电局有限公司、招商局蛇口工业区控股股份有限公司、深圳能之汇投资有限公司、云南文山电力股份有限公司、深圳市前海开发投资控股有限公司共同出资创建，汇聚了电网、发电、新能源开发、园区配套能源供应等多家优质企业资源。与传统供电企业不同，前海供电公司在股权结构设计上，任何一方股东不直接或间接持有公司50%以上股权，任何单一股东不能形成对公司的实际控制权。同时合理设置董事会和监事会的席位，任何一方对重要决策事项均不掌握绝对控制权。通过持续探索完善，前海供电公司已累计研究和审议100余项重要决策事项，建立起完善的现代企业制度。在各方股东平等合作、优势互补的基础上，不仅形成“三会一层”的有效制衡和协调运转，也实现各方在公司治理层面的有效制衡和精诚合作，为公司的科学决策提供了重要保障。
在完善治理的基础上，前海供电公司积极探索市场化用工和激励约束机制，员工社招率达96%，通过强化业绩和效益导向，不断完善管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减的机制。前海供电公司大胆革新管理模式，差异化设计员工薪酬体系，尝试“底薪+激励”和“岗位工资+绩效工资+激励”等薪酬模式，扩大经营业绩考核权重，合理拉开收入差距，以体制机制变革最大限度激发企业活力，为公司实力和业绩的持续提升筑牢根基。
发挥主业优势 助力智慧城市建设
前海区域作为高起点、高定位的自贸试验区新标杆，其对区域供电能力及综合能源服务的要求极高。
由于前海区域高层楼宇密布，负荷密度大，传统的110千伏直降10千伏的供电模式无法满足长远发展需求。为此，前海供电公司依托深圳供电局有限公司专业优势，按照南方电网智能电网规划的最高标准，编制了《深圳前海世界一流智能电网规划》，变电站采取220千伏直降20千伏模式，配电网采取世界领先的“二线合环+联络线”接线模式，通过断路器加纵差保护对故障进行快速隔离，开创全国同类配电线路常态化运行的先河。伴随着电网规划的实施落地，前海区域远景供电可靠率将达到99.9995%，年平均停电时间小于2.5分钟，达到国际顶尖水平。
作为一家成立仅4年的供电企业，前海供电公司已服务客户7.43万户，截至2019年10月完成供电超过10.5亿千瓦时，运营配电变压器1318台，容量119.571万千伏安，配网线路336回，并已完成前海10回20千伏馈线建设，片区合环线路供电可靠性100%，电压合格率100%，为我国高负荷密度、高可靠性需求区域电网建设提供了重要经验。
不同于传统供电企业，前海供电公司已建立起配网营配调用一体化运维新模式，一体化开展营业区配网线路运维、继保、停电管理和市场营销业务，不再细分运维、营业厅和抄表人员，而是打造以工程师为核心的运维体系。前海供电公司着力建设线上智慧营业厅，并试点开展全业务一口对外，小组化作业实现业务“交钥匙”服务，提升客户服务效率。公司从源头界入客户用电方案设计，压缩用电报装至仅需2个环节，全面提升“获得电力指数”(世界银行关于营商环境评价的关键指标之一)，在临电建设期提供临电共享服务，在正式用电后提供一站式用能顾问服务，高品质的供电服务为前海创建全球一流营商环境提供了有力支撑。
聚焦主业、提高效率，前海供电公司以“高品质的能源服务专家”为企业愿景，积极开拓供电企业新的商业模式，在为客户提供一流的高品质供电服务基础上，积极拓展市场化售电和综合能源服务等市场化业务，目前已初具规模。截至2019年10月，公司年度市场化售电量已突破2亿千瓦时，实施临电共享项目16项、用能顾问项目3项、光伏项目1项、节能项目1项、用电咨询项目1项，经营业绩稳步提升、持续向好。
时值习近平总书记首次视察前海七周年，前海面貌焕然一新。前海供电公司自成立以来深度推进改革试点工作，打造增量配电网混合所有制供电企业样板，探索管制行业发展混合所有制经济的有效路径及股权多元化背景下国有企业的现代法人治理模式，为电力行业安全发展、创新发展、高效率发展、可持续发展实践探路，也为下一阶段电力央企深度推进混改提供了重要经验和参考。
来源:南方电网报 作者:何诺书
