以产定投，严控规模!国网进入“刹车时代”
发布日期：2019/12/2
近日，国家电网有限公司发布《关于进一步严格控制电网投资的通知》。根据《通知》，电网公司将在未来一段时间内，坚决贯彻党中央关于供给侧结构性改革的决策部署，降低实体经济用能成本，认真落实国资委降本节支、提质增效，深化亏损企业治理的工作要求，主动适应输配电价改革和降价预期，需要严格控制电网投资，提升公司经营绩效，保障公司和电网可持续发展，更好地服务国民经济和社会发展。
《通知》指出，公司上下要严格按照控投资要求，把增供扩销、降本增效、保利润放在重要位置，组织开展2020年投资计划建议编制。
严控投资规模 亏损单位不新增投资
《通知》就严格控制电网投资，提出了三点要求：
以产定投，严控规模
文件提出，投资要与电价水平和盈利能力挂钩，各单位要以净利润为核心，结合折旧、财政资金等自有资金，落实资产负债率控制要求，确保投资有效纳入核价资产，不推高输配电价，严格测算投资能力。
要坚持投资必须有效益，以产出定投入，以利润定投资。严禁擅自扩大投资界面和超标准建设，严禁超过核价投资规模和范围安棑投资，严禁过度追求高可靠性的“锦上添花”项目，杜绝低效无效投资，不得在投资计划外安排输变电资产租赁，不得以投资、租赁或合同能源管理等方式开展电网倒电化学储能设施建设，不再安排抽水蓄能新开工项目，优化续建项目投资进度。大力压减短期效益不明显的项目，大力压减架空线入地等投资费效比不高的项目，大力压减小型基建等生产辅助性投入。
亏损单位不增新投资
亏损单位要以扭亏为首要任务，仅安排维持安全运行和供电服务急需的简单再生产投入，原则上不再新开工项目。
先签后建 规范投资管理
加强投资过程管控，完善合规性管理，严格开工条件审核，落实送售电等相关协议，做到先签后建。
两轮降低一般工商业电价
国家电网这艘万亿巨轮怎么了？
降低一般工商业电价是降低实体经济成本的重要措施，有利于优化企业营商环境，增强企业活力，促进经济平稳发展。2018年、2019年《政府工作报告》两次提出降低一般工商业电价10%，后续出台举措多项和电网公司利润息息相关。
2018年9月6日，国家发展改革委召开全国电价专题工作会议，会议指出，2018年国家发展改革委分四批出台了10项降价措施，包括推进区域电网和跨省跨区输电价格改革、临时性降低输配电价、降低电网企业增值税、释放电量增量效益、取消电网企业部分垄断性服务收费项目等。按年计算，合计可减轻一般工商业企业电费支出超过1000亿元，超额完成10%降幅目标。
2019年7月16日，国家发改委在宏观经济运行情况新闻发布会上透露，今年4月和7月采取电网企业增值税税率调整和省级电网企业含税输配电价水平降低等，两批措施累计降低企业用电成本846亿元，第二轮“一般工商业平均电价再降低10%”任务全面完成。
2019年4月18日，中国电力企业联合会在北京召开2019年第一次理事长会议暨2019年经济形势与电力发展研讨会，国家电网有限公司董事长、党组书记寇伟出席会议指出，国家电网在经营方面，受降低一般工商业电价和电量增速放缓等因素影响，今年面临前所未有的压力。一季度公司售电量、收入增速分别同比下降4.9和11.5个百分点，省级电网企业亏损面呈扩大趋势。
输配电价监审变化是核心原因
电网公司的利润核心是统购统销，赚取差价模式，输配电价核定及监审的规范化是电网公司利润锐减的核心原因。
新电改以来，《输配电定价成本监审办法（试行）》和《省级电网输配电价定价办法（试行）》相继出台，标志着我国初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。以“准许成本加上合理收益”为原则，同时引入现代激励性监管理念，激励电网企业压缩投资，减少投资冲动。据统计，改革后平均每千瓦时减少近1分钱。新华网报道，截至2019年初，第一轮输配电价监审和核定共计节约输配电成本超1000亿元。
首轮还未走远，二轮又来。2019年5月底，国家发改委和国家能源局印发新版《输配电定价成本监审办法》,输配电价成本监审更加严格，本次修改主要有以下两点：
一是加大了成本监审约束作用。对材料费、修理费和其他运营费用设置费用上限增加投资合理性的规定，明确对未实际投入使用、未达到规划目标等新增输配电资产的成本费用支出，以及因重复建设、工期延误等发生的成本费用支出，不予列入输配电成本，增加对租赁费等部分涉及重大内部关联方交易费用的审核。
最大亮点是明确不得计入输配电成本的项目。电动汽车充换电服务等辅助性业务单位、多种经营及“三产”企业的成本费用，电网企业所属单位从事市场化业务对应的成本费用，抽水蓄能电站、电储能设施、电网所属且已单独核定上网电价的电厂的成本费用，独立核算的售电公司的成本费用不计入，同时进一步明确企业信息报送要求、程序，以及失信惩戒等规定。
据汇电云联获悉，《省级电网输配电价定价办法》征求意见稿将在近期发布，第二轮省级输配电价也将公布，新监审办法的实施，毫无疑问将对电网公司收入造成巨大影响。
“刹车时代”未必是坏事
2019年至今电网基本建设投资呈现下行趋势。中电联公布的1-9月份电网设备投资总体完成额2953亿元，同比下滑14.2%，电网投资增速持续放缓。
数据来源：国家电网公开数据、中电联及汇电数据库
科幻作品《流浪地球》中，为了逃离太阳系活下去，人类为地球制定了五步计划，第一步就是“刹车时代”，让地球转动速度减小，用巨大发动机启动，选择新的方向和家园。
电网公司也进入了自己的“刹车时代”，“刹车时代”对于电网公司来说未必是好事，但绝对不是坏事。“蹲下是为了更好地起跳”，一切变得那么理性和克制，电网公司不再以速度和规模作为第一考核目标，真正聚焦到以投资效益为核心。
不过电网公司这艘万亿巨轮一个轻微的颠簸，也将影响深远。对于增量配电网、抽水蓄能、电网侧储能......，甚至综合能源服务和泛在电力物联网行业，可能也会有不小的震感。
来源： 汇电电评 作者：李明光 汇电小云
