四川洪雅县推进“增量配电业务改革”试点破题
发布日期：2019/10/31
四川洪雅县作为“全国第二批增量配电业务改革”试点县，发挥水电资源丰富优势，全面深化电力供给侧结构性改革。
“以改革降低涉企收费，深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”在今年全国两会上，国务院总理李克强所作的政府工作报告，为电力市场化改革指明了方向。
作为“全国第二批增量配电业务改革”试点县，四川洪雅水电资源丰富。现已建成大小水电站170余座，装机容量约93万千瓦。目前，县境内青衣江流域有5个中型电站电量富余，弃水电量每年约5亿千瓦时，而县内工业企业电价居高不下。为破题这一供需矛盾，切实为实体经济转型发展“输血、造血”，该县以问题为导向，创新推动市场供给体制改革，推进“增量配电业务改革”试点破题。2018年以来，该县新签约包括新材料、电子信息、智能制造、物联网等新兴产业项目14个，协议总投资20.88亿元。
以问题为导向
深化电力市场体制改革
“洪雅县年发电量近40亿千瓦时，年消纳电量约10亿千瓦时。长期以来，弃水电量突出和工业企业电价居高不下两大难题尤为突出。”洪雅县发改局局长杨建在接受记者采访时说，为解决这一供需发展矛盾，洪雅县积极争取全国增量配电业务改革试点。2017年11月，国家发改委、国家能源局下发《关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》，确定洪雅县为全国第二批增量配电业务改革试点，这也是四川省的首个试点县。
改革试点既是机遇也是挑战。在无成功经验可借鉴的情况下，如何破题？为此，洪雅县立足县情，按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《四川省人民政府关于深化四川电力体制改革的实施意见》等相关文件要求，确定了以问题为导向，从体制机制入手破题，成立了由县政府主要领导为组长的领导小组，在各部门的通力合作下，今年4月，洪雅县通过公开招标方式，由国网公司、县工投公司、市工投公司、大唐电力公司中标联合体共同组建洪州电力公司，具体负责增量配电网建设和运营，从拓宽电力供给渠道入手，着力破解电力市场单一供给的局面，解决了由谁干、怎么干的问题，并通过落实专人，明确目标，扎实推进增量配电业务改革试点工作。
杨建说，为有序、科学推进改革试点，洪雅县委托西南电力设计院编制了《洪雅县工业园区增量配电网专项规划》，明确了建设范围和建设规模。同时，将电力体制改革作为全县重点工作和供给侧结构性改革重要内容，积极开展增量配电业务试点项目基础设施建设，并争取专项债券资金6.7亿元（已到位1.26亿元），启动了增量配电业务试点区域范围内征地拆迁等前期相关准备工作，开展了试验区一期物流通道、电力廊道和燃气、供水、通信管网等配套基础设施规划，为进一步推进电力试点改革迈出了坚实一步。
严把准入关
高质量推动园区载体建设
2018年8月，四川省发改委、四川省能源局下发《关于眉山市洪雅县工业园区增量配电业务试点项目的批复》。今年4月21日，国家发改委体改司副司长万劲松一行到洪雅县专题调研增量配电业务改革试点工作，对洪雅县提出改革建议。为此，该县确定了以洪雅县工业园区为载体，以新组建洪州电力公司为市场主体，严把项目准入关，高质量推动园区建设破题增量配电业务改革试点。
据介绍，为加快改革步伐，切实转化改革成效，促进县工业高质量发展，洪雅县按照载能高、技术含量高、附加值高、社会效益高、低污染的原则，拟定了县增量配电改革试点区项目准入条件和主导产业目录等，明确了四川洪雅经济开发区增量配电业务改革试点区产业发展规划。
“按照《洪雅县工业园区增量配电网专项规划》，洪雅县洪州电力公司积极向发改、经信部门申报，尽快完成增量配电区域内供电许可、供区划分报批等工作，力争年内启动增量配电网建设工作。”洪雅县洪州工业投资有限责任公司董事长侯天才告诉记者，洪雅县增量配电园区将围绕产业准入目录，积极开展招商引资，力争引进高载能、高附加值、高税收项目。加大园区配套基础设施建设，力争年底前开工试点区物流通道、电力廊道等基础设施项目建设。
为企业减费降本
促进县域经济发展
增量配电业务改革涉及多部门、多市场主体，每一项改革的推进都需要上、下支持。为进一步激发市场主体活力，努力争取为实体企业降低用电成本，洪雅县依托增量配电改革试点，借力电力体制改革叠加机遇，积极向省、市争取政策支持，综合打造电力体制改革示范区。
据介绍，按照相关文件要求，洪州电力公司将围绕青衣江流域洪雅县境内现有槽渔滩电厂、千佛岩电站等5个电站弃水电严重问题，大力争取省市相关部门和国网公司支持，拟试点采取“隐形专线”或“一厂两供”方式消纳5个电站弃水电量。从试点区价格由三部分组成入手破题，通过为企业减费降本，激活市场主体活力，招引更多更好的企业入驻增量配电园区，加速推进增量配电业务改革。
四川省相关电力行业专家表示，洪雅县试点区主要为增量，涉及范围小，作为四川省首个增量配电业务改革试点区，应鼓励其围绕“电力综合改革试验”积极探索，既达到增量配电改革目标，也为企业减费降本，招引更多企业入驻，促进县域经济发展，为全省乃至全国推进电力市场化改革积累成功经验。
目前，洪雅县正积极主动作为，加强沟通协调和向上汇报对接，试点工作得到国网电力公司的积极支持和配合，得到省市领导的关心和支持，四川省发改委有关领导多次召集省经信委、省能源局、省国网电力公司等单位召开专题会议研究，多次深入洪雅实地调研指导，这为洪雅县加速推进电力体制改革试点提供了政策保障，为改革注入了不懈动力。
来源:中国改革报 作者:何广丙
