国家发改委:坚持先立后破、通盘谋划加快构建新型能源体系
发布日期：2023/1/20
1月19日，国新办就《新时代的中国绿色发展》白皮书有关情况举行发布会。国家发展改革委副主任赵辰昕出席发布会，介绍白皮书有关情况并答记者问。
情况介绍
国家发展改革委副主任 赵辰昕：很高兴和几位相关部门的领导一起出席今天的发布会，为大家发布和介绍《新时代的中国绿色发展》白皮书。
我手里已经拿到了这本白皮书，这里给大家展示一下。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，作出一系列重大部署，中国的绿色发展取得了重大成就。《新时代的中国绿色发展》白皮书系统总结了十年来中国绿色发展的举措与成效，阐述了中国绿色发展的核心理念和实践经验，内容非常丰富，重点也是很突出的。
刚才主持人已经介绍的白皮书整个结构，这里我再简要地从三个方面向大家介绍一下白皮书的主要内容。
第一，白皮书阐释了新时代中国绿色发展的核心理念
一是坚持以人民为中心的发展思想。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，大力推动绿色生产生活方式，持续改善生态环境质量，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。
二是着眼中华民族永续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展的道路，实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升。
三是坚持系统观念、统筹推进。注重处理好发展和保护、全局和局部、当前和长远等一系列关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿和增长。
四是共谋全球可持续发展。我们秉持人类命运共同体的理念，始终做全球生态文明建设的重要参与者、重要的贡献者和重要的引领者，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国力量。
第二，白皮书系统总结了新时代中国绿色发展的实践和成效
一是生态环境的质量持续稳定向好。十年来，中国累计完成造林9.6亿亩，防沙治沙2.78亿亩，种草改良6亿亩，新增和修复湿地1200多万亩，森林、草原、湿地、河流、湖泊面积都在持续增加，土地荒漠化趋势得到了有效扭转。环境质量在显著改善，2021年，全国地级及以上城市PM2.5年平均浓度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米，空气质量优良天数的比例达到了87.5%，地表水水质优良断面比例达到了84.9%。这都是一些巨大的变化。
二是经济发展的含金量和含绿量显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，2021年高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到了15.1%，比2012年提高了5.7个百分点。绿色产业在蓬勃发展，清洁能源设备生产规模我国是世界第一，2021年节能环保产业产值超过了8万亿元。
三是广泛推行绿色生产方式。工业、农业、服务业绿色化水平全面提升，能源结构持续优化，交通运输更加绿色低碳，资源利用效率也在大幅提高。2012年以来，中国清洁能源消费的比重由14.5%升到2021年的25.5%，煤炭消费比重由68.5%降到了56.0%，我们以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，单位GDP能耗下降26.4%，我们是全球能耗强度降低最快的国家之一。
四是积极倡导绿色生活方式。我们推动全民提升节约意识、提升环保意识、生态意识，自觉践行绿色低碳的生活方式，形成推进绿色发展的良好社会氛围。
五是体制机制进一步完善。通过加强法治建设、强化监督管理、健全市场化的机制，为绿色发展提供了坚强有力的保障。
第三，白皮书用大量的事实阐明，中国携手世界共建美丽地球家园
地球是全人类赖以生存的唯一家园，建设美丽家园是人类的共同梦想。中国以积极的建设性姿态参与全球气候谈判进程，为《巴黎协定》达成和落实作出了历史性的贡献。我们积极开展应对气候变化南南合作，推进共建绿色“一带一路”，广泛务实开展绿色国际合作，共同推动全球可持续发展。
中国将坚定不移地走绿色发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化，与世界各国团结合作，共同建设更加清洁、美丽的世界。
答记者问
澎湃新闻记者：能源低碳化是减少空气污染、控制温室气体排放的关键，过去十年，中国如何统筹能源安全与绿色低碳转型，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系？
赵辰昕
确实，人类要生存发展离不开能源，要实现绿色发展就要大力推动能源生产和利用方式的变革。新时代的十年，中国加快能源生产和利用方式的变革，推动能源安全保障能力持续增强，也推动绿色低碳水平大幅提升，为实现经济社会高质量发展提供了重要支撑。我简单从几方面作介绍。
一是强化能源供应保障能力。我们坚守能源安全底线，推动形成煤、油、气、电、核以及可再生能源多轮驱动的能源生产体系。根据国家统计局和国家能源局近日公布的数据，我国原煤、原油、天然气、电力的供应近些年都有高质量的稳步增长。前两天在国新办，我们委的连维良副主任、能源局章建华局长在这里也开了新闻发布会，介绍了更详细的情况，所以这方面我就不详细说更多了。通过这些努力，我们高质量保证了产量增长，有效保障了国家能源安全。
二是大力发展可再生能源。风电光伏发电装机规模不断扩大，风电光伏逐步成为新增装机和新增发电量的主体。截止到2022年底，全国风电光伏发电装机突破了7亿千瓦，风电、光伏发电装机均处于世界第一；2022年风电光伏新增装机占全国新增装机的78%，新增风电光伏发电量占全国当年新增发电量的55%以上，这个比例非常高。落实可再生能源发电全额保障性收购制度，这方面也采取了很多的措施，完全能够落实，可再生能源电力消纳责任权重考核我们也一直在开展，可再生能源利用效率在显著提升。
三是着力提高化石能源清洁高效利用水平。推进煤炭行业供给侧结构性改革，推行煤炭绿色化开采，实施煤电超低排放和节能改造。截止到2021年年底，全国实现超低排放的煤电机组超过了10亿千瓦，节能改造规模近9亿千瓦。推动天然气、电力和可再生能源等替代煤炭，促进终端用能清洁化；实施成品油质量升级专项行动，推动成品油质量达到国际先进水平。另外，还在加快淘汰黄标车和老旧车辆，有效减少污染物的排放。
统筹能源安全和绿色低碳转型，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，这是一个大题目，是需要长期坚持的目标和方向。我们将在现有工作的基础上，持之以恒不懈努力，认真贯彻落实党的二十大精神，深入推进能源革命，为经济社会绿色低碳转型提供更加有力的支撑。
总台央视记者：近年来，绿色产业受到广泛关注，已成为经济增长的新动能。中国目前在绿色产业发展方面采取了哪些措施，发展状况如何？
赵辰昕
大力发展绿色产业，壮大和培育绿色发展的新动能是加快发展方式绿色转型的重要途径。新时代的十年，我国各地区各部门以强化资源节约和环境保护为契机，推动绿色产业持续发展壮大。我也摆一些事实：
第一，加大生态环境保护的力度，创造了巨大的市场需求。党的十八大以来，我们深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，推动传统产业绿色改造升级，大力发展清洁能源，为绿色产业提供了重大的发展机遇。特别是在“双碳”政策的背景下，绿色产业发展进一步提速。近年来，节能环保产业产值年均增长10%以上；清洁能源设备生产规模我们居世界首位。刚才辛部长已经讲了，新能源汽车产销量已经连续8年位居全球第一。
第二，我们运用各类政策工具，发挥激励和引导作用。我们各部门一起配合，通过财政、税收、价格等政策措施，支持绿色产业的发展。十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设，“十三五”期间中央层面年度安排生态保护补偿资金近2000亿元。实施50余项税费优惠政策，不断完善资源环境价格机制。建立绿色产品评价标准体系，加大政府绿色采购力度，引导促进绿色产品消费。
第三，强化绿色技术创新，推动绿色技术产业化。中国持续加大科技创新力度，截至2021年年底，中国节能环保产业有效发明专利4.9万件，新能源产业有效发明专利6万件，分别是2017年年底的1.6倍和1.7倍，这个增幅也是比较快的。形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系，新能源、污染治理、环境监测等多个领域的技术达到了国际先进水平，技术引领产业发展越来越快。
第四，大力发展绿色金融，为绿色产业提供资金支持。完善绿色金融政策，推动形成多层次的绿色金融产品和市场体系。截至2021年年底，中国本外币绿色信贷余额是15.9万亿元，绿色债券存量余额超过1.1万亿元，规模均居全球前列。
绿色产业已经成为经济增长的新动能，正在展现勃勃生机。绿色产业发展也需要方方面面的关注和支持，从政府层面，我们会加大政策引导和推动力度，持续加大对绿色产业的支持力度，推动绿色产业持续健康更好地发展。
中宏网记者：我注意到白皮书提到，过去十年，中国能源、水、土地、原材料等资源利用效率大幅提升，能否介绍一下我们有哪些先进的经验和做法？
赵辰昕
中国是资源需求的大国，我们节约能源、节约资源，提升资源利用的效率，对中国自身乃至对全球的资源安全都是有重要意义的。新时代的十年，中国深入贯彻落实习近平生态文明思想，采取了有力有效的举措，推动资源利用效率在不断地显著提升。
一是加强规划引领。中国将资源节约的指标纳入到五年规划当中，建立完善评价考核制度，推动地方和部门落实管理责任。国务院和有关部门制定印发节能减排综合工作方案、节水型社会建设规划、循环经济发展规划等系列重要文件，全面部署资源节约工作，在工作落实当中也是能够形成合力的。
二是强化重点领域的节约提效。围绕工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域，大力推进技术节能、管理节能、结构节能。刚才在工业领域，辛部长已经介绍了绿色制造的相关情况。我们开展了国家节水行动，推广农业高效灌溉。严控新增建设用地，强化粮食全产业链的节约减损。2021年，规模以上工业单位增加值能耗、万元工业增加值用水量比2012年大幅下降，分别下降了36.2%和55%。
三是建立健全市场化机制。利用市场化的手段，促进资源节约和高效利用。全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，通过阶梯价格让大家尽可能节约。对高耗能行业实施差别化电价政策，落实税收优惠政策，探索开展用能权、用水权等市场化交易，推动资源高效配置。
四是强化法规标准的约束。制订修订节约能源法、反食品浪费法、公共机构节能条例等法律法规，严肃查处违法违规行为。对标国际先进水平，制定完善重点行业、重点产品的能耗、水耗、物耗的标准并且狠抓落实。
五是推动全社会共同参与。围绕资源节约这个主题，组织开展形式多样的宣传活动，倡导形成全社会珍惜资源、节约资源的社会风尚。目前我国已经连续举办了32届全国节能宣传周和31届全国城市节约用水宣传周等宣传活动，都起到了非常好的效果。
我们将深入贯彻落实党的二十大精神，实施全面节约战略，加快资源利用方式的根本转变，使发展建立在资源利用更加合理、更加安全、更可持续的基础之上，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的保障。
凤凰卫视记者：白皮书呼吁世界各国团结合作，共同应对气候变化，守护地球家园。请问中国绿色发展对全球应对气候变化产生了怎样的影响？未来有什么考虑？
赵辰昕
生态环境部的赵英民部长亲身参与了多次气变谈判，也刚刚参加了联合国生物多样性保护大会，他刚才已经介绍了很多相关重要情况，我再补充一下。
中国作为世界上最大的发展中国家，我国绿色发展丰硕的成果有力支持了全球应对气候变化，我们也非常愿意与世界各国共同分享中国绿色发展的经验和成效。白皮书上有很多关于这方面的内容。
第一，中国坚持走绿色低碳的发展道路，为全球应对气候变化作出了巨大贡献。新时代十年，中国积极调整产业结构、能源结构、交通运输结构，推行绿色低碳生产生活方式，超额完成到2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标。持续提升可再生能源装备制造能力，风电、光伏发电设备生产规模居世界第一，为全球能源转型提供了有力的支撑。我们还加大生态系统保护修复力度，在世界范围内率先实现土地退化的“零增长”，荒漠化和沙化土地面积“双减少”。我们的森林覆盖率和森林蓄积量保持“双增长”，为世界贡献了更多的“中国绿”；本世纪以来，全球新增绿化面积约1/4来自中国。同时，我刚才在前面回答问题时和开场白的时候已经给大家作了介绍，中国积极推动全球气候变化谈判进程，开展应对气候变化南南合作，推进共建绿色“一带一路”，向发展中国家提供许多力所能及的支持和帮助，为提升全球应对气候变化的能力发挥了重要作用。
第二，中国作出碳达峰碳中和重大战略决策，为全球应对气候变化注入了强劲动力。中国作出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的庄严承诺，将完成全球最高的碳排放强度降幅，这个承诺也是要用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，这些都将有力地推进全球减碳的进程。为顺利推进“双碳”工作，中国在中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，各省（区、市）都成立了本地区碳达峰碳中和工作领导小组，形成了上下联动、各方协同的工作体系；我们还构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，部署开展“碳达峰十大行动”，形成目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”工作推进的整体格局。在社会各界的共同努力下，重点领域“双碳”工作已经取得了非常多的积极进展。我举个例子，大家可能已经都了解到一部分内容，我们以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的4.5亿千瓦大型风电光伏基地的建设正在非常顺利推进，第一批约1亿千瓦的项目全部开工，我们已经通过多种方式对社会发布；第二批、第三批项目也都在陆续推进。2021年城镇新建绿色建筑面积占比已经提升到84%。这几年中国清洁能源投资也在持续增长，我前一段时间看到国际能源署的一个统计数据，2021年中国清洁能源投资高达3800亿美元，总额居世界第一。无论是国内还是国际的很多数据都表明，中国正在以实际行动，积极推动全球实现降碳目标。
下一步，中国将始终不渝地贯彻落实好碳达峰碳中和重大战略决策，加快发展方式绿色转型，继续为应对全球气候变化贡献中国的力量。一是积极稳妥推进碳达峰碳中和，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。二是立足能源资源的禀赋，根据中国的实际，坚持先立后破、通盘谋划，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。三是加快产业结构调整优化，推动产业绿色化、低碳化发展。四是推进各类资源节约集约利用，持续提高资源利用效率，刚才我已经专门讲过了。五是持续完善绿色低碳政策体系，要汇聚更多资源要素来推进绿色发展。六是积极参与应对气候变化的全球治理，广泛开展绿色低碳领域的国际合作，推动共建清洁美丽世界。
来源: 国家发改委
