一文了解中国企业如何应对碳关税
发布日期：2023/4/12
我们的碳定价科普栏目又来啦。上次我们讲到碳排放权交易机制，这次我们来聊另一种定价方式——碳税，以及由这两者“衍生”出来的碳关税——欧盟碳边境调节机制（CBAM，Carbon Border Adjustment Mechanism）。
世界银行将碳税定义为一项政策工具，政府用其向温室气体排放行为征收费用，并可为降低排放的行为提供财政激励。
碳税和碳排放权交易机制都属于碳定价，两者有着鲜明的区别：碳排放权交易体系下，碳的价格由市场决定；碳税体系中，碳的价格由政府决定，市场根据政府设定的价格，完成不同水平的排放。
根据世界银行的报告《碳定价的现状与趋势 2022》，截至2022年4月，全球已有37个国家及地区落地了碳税制度。
不过，越来越多的气候政策带来了新的问题。公众号：3060碳达峰碳中和。
贸易全球化背景下，A国执行严格的碳税或碳市场制度且价格较高，为了降低成本，企业会考虑向未落地政策的B国、碳定价水平低的C国进口产品/原材料。这就会导致，A国碳排放量下降，而B国C国却会碳排放量增加。这就是碳泄漏（carbon leakage）。
为了应对碳泄漏，不少国家和地区也在考虑引入跨国的调节机制（BCA，border carbon adjustment或者CBAM），将国内碳价格应用于贸易商品中的排放量，为排放密集型和贸易型行业提供公平的竞争环境。这类调节机制也被称为碳关税或者碳边境税。
欧盟走在最前列。2月9日，欧洲议会环境委员会（ENVI）投票通过CBAM的协议文本，该法案正式立法近在咫尺。
CBAM是为了解决欧盟以外碳泄漏问题而生的。根据协议文本，2023年10月起进入过渡期，企业需报告产品碳排放信息，无需缴纳费用；2026年1月1日起，CBAM正式生效，产品进入欧盟时需要为其碳排放支付费用，价格挂钩欧盟碳排放交易体系（EU ETS）。公众号：3060碳达峰碳中和。
对中国企业或造成巨大影响
根据相关协议，欧盟CBAM将覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力以及氢能等行业。在CBAM过渡期结束之前，欧盟将考虑把其他有碳泄漏风险的商品涵盖在内，包括有机化学品和聚合物，规划到2030年覆盖ETS涵盖的所有商品。
有分析指出，在受CBAM影响的各经济体中，中国贸易量位居第二，仅次于俄罗斯。被纳入CBAM行业的企业会被影响，上下游也将迅速受到波及。随着CBAM逐步落地，覆盖范围扩大，中欧贸易会受到更大影响。
中国的碳价也会受到间接影响，碳价一旦上涨，对所有参与碳交易的企业以及提出碳中和目标的企业都将产生连带作用。
此外，中国与欧盟之间的碳定价体系还有很多悬而未决的问题：目前中国碳排放交易市场仅涵盖电力行业，不包括其他受CBAM影响的行业；中国碳市场虽然已经对碳排放定价，但还不清楚它会如何被计入CBAM。未来几年中国与欧盟之间的碳核算以及碳价互认机制将会不断发展。
无论从国家层面，还是企业层面，CBAM对于中国这样的发展中国家都算不上友好。
CBAM将进一步加剧发达国家与发展中国家之间的贸易失衡，发展中国家不仅要面临被发达国家卡在价值链底端环节的风险，还要背负各项气候贸易规则带来的压力。很多企业还没有建立成熟的温室气体管理体系，甚至未开始有效减排。完成这项工作的时间和财务成本，以及中短期内购买CBAM配额的财务成本，会给部分中小企业带来过大压力。
此外，已有其他国家和地区在规划建立自己的碳关税机制，这对更多行业和企业将带来影响。吉利数科会持续关注，也会及时分享给大家。
中国企业 应该做哪些准备？
中国出口相关行业多为高碳排制造业相关，CBAM等气候政策将不可避免地提高出口商品的总成本，削减市场竞争力。高碳工艺企业将面临成本提升。
虽然在现阶段CBAM影响较小，附加的成本可以通过提高产品价格来抵消，但是尚未建立成熟温室气体管理体系的企业，未来大概率将面临较大的财务与经营压力。也正因此，中国企业必须建立长期思维。
有关企业需要衡量欧盟业务比例，考虑企业中长期战略，为即将生效的报告义务做好准备。
企业应当尽早建立完善的温室气体管理体系，包括产品基准线的量化、产品碳足迹核查、供应链管理等，持续进行企业碳排放管理机制和碳管理能力建设，比如配备覆盖供应链和生产制造的产品碳足迹管理系统吉碳云，科学有效地实现减排目标，满足CBAM的信息披露和报告责任。
此外，企业应从CBAM的角度分析与评估产品碳足迹，采用符合标准的监测、报告与核查机制。
EU ETS/CBAM和温室气体核算与管理相关的法律体系相对复杂且技术性较强，企业应选择具有碳相关工程背景并且熟悉EU ETS、CBAM、温室气体核算与管理、CDM相关法律规定体系，具有相关经验的顾问，吉碳云专家对此有深刻洞察，能够助力合作伙伴业务长期发展。
企业还需要及时评估政策的财务及商业影响，识别与分析组织及价值链上现有的减排机会，应对CBAM、美国《清洁竞争法案》等全球气候政策带来的冲击与影响。
产品线简单且以出口为主的中小型企业，也需要重视CBAM，珍惜过渡期这个“仅报告免征收”的阶段，熟悉并掌握基本情况，通过优化工艺流程等措施，合法合规规避税务压力。
其他行业企业也需要紧跟时事政策动态，提前对企业自身范围一、二、三的碳排放进行量化分析，摸清自身碳家底；制定相应企业减碳策略，开展低碳产品研究，建立产品低碳优势壁垒；积极预测碳风险，为欧盟CBAM、美国碳关税等国际碳政策以及国内碳市场可能的范围扩大做准备。
来源：3060碳达峰碳中和
