重中之重！2023能源工作指导意见
发布日期：2023/4/14
每一年都很重要，2023年也不例外。
2023年是二十大开局之年，是十四五的第三年，承上启下。也是在新的复杂国内外环境中，上上下下全力拼经济的一年。
能源是工业的血液，反映经济趋势的晴雨表。能源安全已经提到很高的位置，2023年的能源工作安排中，蕴藏着投资机遇，工作中贯穿着能源安全、保供稳价、结构转型、双碳、数智化等原则。
指导思想：
以把能源饭碗牢牢地端在自己手里为目标，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，
着力增强能源供应链的弹性和韧性，提高安全保障水平；
着力壮大清洁能源产业，加快推动发展方式绿色转型；
着力推进能源产业现代化升级，充分发挥能源稳投资促增长的重要作用，
实现能源更加安全、更加绿色、更加高效地发展，为我国经济社会发展提供坚实的能源保障。
主要目标和实现策略
全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力充足供应，发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。
非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右。非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%。稳步推进重点领域电能替代。
单位国内生产总值能耗同比降低2%左右。跨省区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。新设一批能源科技创新平台，短板技术装备攻关进程加快。
能源情报觉得，数量化管理可以有约束性达成目标，目标里有过多的“合理”表述，什么算合理？
话不多说，下面我们分新能源与储能、油气、煤、电，以及能源现代化和数智化梳理机遇。
清洁能源：全年风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右
1、推动第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目，积极推进光热发电规模化发展。
2、建设海上风电基地，谋划启动建设海上光伏。
3、大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。推动绿证核发全覆盖，做好与碳交易的衔接，完善基于绿证的可再生能源电力消纳保障机制，科学设置各省（区、市）的消纳责任权重，全年风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右。
4、确保安全的前提下，有序推动沿海核电项目核准建设，建成投运“华龙一号”示范工程广西防城港3号机组等核电项目，因地制宜推进核能供暖与综合利用。
5、核准建设雅砻江牙根一级，金沙江上游昌波等水电站项目。
6、推动主要流域水风光一体化规划，建设雅砻江、金沙江上游等流域水风光一体化示范基地。
7、制定长江流域水电生态化开发方案，有序开发长江流域大中型水电项目。
8、加快建设智能配电网、主动配电网，提高接纳新能源的灵活性和多元负荷的承载力，提升生产生活用能电气化水平，重点推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。
9、推动充电基础设施建设，上线运行国家充电基础设施监测服务平台，提高充电设施服务保障能力。
10、完善清洁取暖长效机制，稳妥有序推进新增清洁取暖项目，推动北方地区冬季清洁取暖稳步向好。
11、稳步推进有条件的工业园区、城市小区、大型公共服务区，建设以可再生能源为主的综合能源站和终端储能。
12、积极推广地热能、太阳能供热等可再生能源非电利用。
13、支持纤维素等非粮燃料乙醇生产核心技术攻关和试点示范，研究推动生物燃料多元化利用。
14、积极推动氢能应用试点示范，探索氢能产业发展的多种路径和可推广的经验。
15、强化能源建设助力乡村振兴。继续实施农村电网巩固提升工程，下达农村电网巩固提升工程2023年中央预算内投资计划，聚焦边远地区、原连片特困地区、重点帮扶县等农网薄弱地区，进一步补齐基础设施短板，并在工程建设中推广以工代赈，适当提高劳务报酬帮助群众就业。实施风电“千乡万村驭风行动”和光伏“千家万户沐光行动”，稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点，促进农村用能清洁化。开展农村能源革命试点建设，以点带面加快农村能源清洁低碳转型。
油气：国内增产，利用政策调整
1、推动玛湖、富满、巴彦及渤海等原油产能项目上产，加快建设陕北、川南、博孜—大北等重要天然气产能项目。
2、抓实“五油三气”重点盆地及海域的油气增产上产，推动老油气田保持产量稳定，力争在陆地深层、深水、页岩油气勘探开发、CCUS促进原油绿色低碳开发等方面取得新突破。
3、以地下储气库为主、沿海LNG储罐为辅，推进储气设施集约布局，加快大庆升平、重庆铜锣峡和黄草峡、河南平顶山、江苏淮安等地下储气库开工建设。
4、加快油气勘探开发与新能源融合发展，促进油气上游智能化、绿色化发展。
5、研究修订天然气利用政策。
6、出台促进炼油行业低碳高效发展相关指导意见，推进炼油产能结构优化与布局优化。
7、加强成品油生产管理，保障国ⅥB标准车用汽油稳定供应。
8、完善油气“全国一张网”，重点建设中俄东线南段、西气东输三线中段、西气东输四线、川气东送二线、虎林—长春天然气管道等重大工程。
9、完善油气管网设施容量分配相关操作办法。
电力：输电工程加快新能源外送
1、推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。
2、加快建设具备条件的支撑性调节性电源，开工投产一批煤电项目。
3、健全完善抽水蓄能发展政策体系，加快建设一批抽水蓄能项目。
4、推动建立能源安全风险监测预警体系，强化能源安全风险预研预判。以迎峰度冬和迎峰度夏为重点，持续做好电力供需平衡预警、“一省一策”建议发布等电力保供工作。
5、强化直流输电系统、电力二次系统、新能源并网等安全风险管控，加强关键信息基础设施安全保护，有效管控大电网安全。
6、强化电力应急能力建设，推进国家级电力应急基地研究布局，开展跨省区大面积停电演练。
7、加快建设金上—湖北、陇东—山东、川渝主网架等特高压工程，推进宁夏—湖南等跨省区输电通道前期工作，增强跨省区电力互济支援能力。
8、深入论证沙漠戈壁荒漠地区送出5回跨省区输电通道方案，合理确定通道落点和建设时序。
9、抓好区域主网架优化调整方案评估，统筹项目必要性、建设方案和建设时序，完成主网架规划优化调整工作。
10、加快建设全国统一电力市场体系，持续提升跨省区电力交易市场化程度，推进南方区域电力市场建设运营，研究推动京津冀、长三角电力市场建设。
11、稳步提高电力中长期交易规模，扎实推进现货试点结算试运行，积极稳妥推进电力现货市场建设，加强电力中长期、现货和辅助服务市场有机衔接。
12、积极推进辅助服务市场建设，建立电力辅助服务市场专项工作机制。
煤炭：煤炭清洁高效利用，保障供应
1、推动在建煤矿尽快投产达产，增强煤炭增产保供能力。
2、积极协调保障重点地区煤炭运力。
3、大力稳妥推进煤炭储备基地建设，提升政府可调度煤炭储备能力。
4、加强煤炭清洁高效利用，稳步提升煤炭洗选率，开展富油煤分质分级利用示范，提高清洁煤和油气供应保障能力。
能源产业现代化 数智化升级
1、强化科技对能源产业发展的支撑，加快补强能源产业短板弱项，实施一批原创性引领性能源科技攻关，推动能源产业基础高级化和产业链现代化。
2、重点推动核心设备与关键零部件、基础材料等技术的研发应用，及时协调解决技术攻关、试验示范、产品应用等环节中存在的问题。
3、做好“十四五”第一批能源研发创新平台认定，加强创新平台考核评价和日常管理。巩固煤炭清洁高效利用技术优势，加快风电、光伏技术迭代研发，突破一批新型电力系统关键技术。继续抓好核电重大专项实施管理。
4、加快攻关新型储能关键技术和绿氢制储运用技术，推动储能、氢能规模化应用。
5、建立健全煤矿智能化标准体系，大力支持煤矿智能化建设，完成全国首批智能化示范煤矿验收。
6、稳步有序推进核电数字化转型发展。
7、积极开展电厂、电网、油气田、油气管网、终端用能等领域设备设施、工艺流程的智能化建设，提高能源系统灵活感知和高效生产运行能力，促进源网荷互动、多能协同互补。
监管：
抓好电煤和电力交易合同履约、煤电上网价格上浮政策落实情况监管。
加强对电网、油气管网等自然垄断环节的监管，深入推进电网和油气管网设施公平开放，规范电网企业代理购电。
来源：能源情报 作者：徐栋章
