欧洲可再生能源面临舆论困境，政府政策调控是否杯水车薪
发布日期：2023/4/26
据西班牙媒体报道，最近上映的两部电影突出了西班牙能源转型的悖论：随着可再生能源部署的增加，公众对其的反对也会增加。
“风能，好！但不应是这样做的！”
人们可以想象当地居民在抗议一个新的可再生能源项目时说这样的话，因为该项目可能占据他们的土地。其实，这句话是西班牙电影导演罗德里戈·索罗戈延在2月15日黄金时段在全国电视上播出的西班牙国家电影学院奖（西班牙版的奥斯卡奖）颁奖典礼上的获奖感言的一部分。在西班牙，反对可再生能源似乎正在成为主流舆论。
索罗戈延凭借加利西亚电影《野兽》（As Bestas）获得最佳导演奖，该片讲述了一对法国夫妇定居在西班牙西北部的农村，寻找被大自然包围的生活，但却与其他村民产生了紧张关系，部分原因是为了一个风能项目出售了土地。这部电影取得了压倒性的成功，在2月份赢得了多达9项西班牙电影学院奖。
西班牙的电影也没有放过太阳能。2022年，加泰罗尼亚电影导演卡拉·西蒙的电影《恶魔岛》一炮而红。这部电影以加泰罗尼亚西部一个乡村的名字命名，索勒家族在那里拥有一个桃园。土地所有者去世，他的继承人决定出售土地，建造一个大型太阳能光伏电站，却遭到了索勒家族的其他大多数人的强烈反对。《恶魔岛》是西班牙角逐今年奥斯卡最佳外语片奖的影片。尽管它没有进入提名名单，但在去年的柏林国际电影节上获得了最佳影片金熊奖。
对于默认可再生能源是英雄的欧盟能源转型的人士来说，看到风力涡轮机和太阳能电池板被描绘成恶棍让人匪夷所思。这些电影突出了西班牙能源转型的一个悖论，可能会在其他地方复制：随着可再生能源部署的增加，公众对它的反对也会增加。
《野兽》和《恶魔岛》这两部电影都在西班牙引发了关于可再生能源项目落地的地点和方式的激烈辩论。专家的专栏文章和主要地区和全国性报纸的社论层出不穷，这场辩论将西班牙分为两派，一边是促进可再生能源加速发展，另一边是批评可再生能源对自然的影响。
总部位于马德里的公共事务咨询公司beBartlet的主管Ramón Mateo表示，由于可再生能源在西班牙电力结构中发挥着更大的作用，争论愈演愈烈。讨论的核心是西班牙各地区不均衡的经济和人口发展。尽管西班牙的城市和工业区继续增长和发展，生活成本和环境污染也面临着相应的风险，随着居民向城市地区迁移，农村地区的人口越来越少。根据西班牙银行的一份报告，西班牙42%的农村城镇面临人口减少的风险。反过来，约有2200万居民（4700万人中）生活在人口最多的100个城市。
这种现象被称为“清空的西班牙”：许多大型可再生能源项目要么位于这些人口日益减少的地区，要么计划在其中一些地区进行。西班牙环境部长特蕾莎·里贝拉表示：“这是一场我们必须公开和解决的辩论，以补偿和促进当地社区获得可再生能源的好处。需要考虑到我们的社区及其居民，而不仅仅是环境和生物多样性方面，这一点非常重要。”
目前的形势以民粹主义运动的形式助长了对可再生能源的反对。这些活动人士经常说，他们拒绝将土地赠送给附近的城市，因为附近的城市会利用他们土地上生产的可再生电力。西班牙东部的Teruel Existe党在其宣言中非常突出地打出了“可再生能源好，但不应是这样”的口号。该党在西班牙上一次地区选举中选出了三名议员，其中两名在参议院，一名在国民议会。在西班牙国会最近的一次辩论中，其议员之一托马斯·吉塔特表示，“加快可再生能源的快速进程将导致历史上最严重的环境倒退”。
去年12月，西班牙批准了一项加快可再生能源许可的皇家法令，作为西班牙应对能源价格危机的一系列更广泛措施的一部分，这场全国性辩论达到了新的高度。简化核准程序一直是欧洲大陆可再生能源行业的需求，该行业将许可证批准程序视为阻碍其大规模部署的瓶颈之一。
西班牙Naturgy公司董事长兼首席执行官Francisco Reynés表示，“可再生能源投资的最大瓶颈是许可，以及某种正在增加的社会争论”。
总部位于布鲁塞尔的非政府组织欧洲环境局可再生能源政策官员Cosimo Tansini表示，加快许可程序本身并不是一件坏事。然而，情况会发生根本性的变化，这取决于主管当局：在申请数量不断增加的情况下，一些地区正在投资越来越多的人力资源来促进许可程序，但有时许多公共当局缺乏资源会导致此类申请的审批出现许多瓶颈。特别是，自然保护组织批评欧盟委员会的REPowerEU计划削弱了环境影响评估（EIA）的作用：委员会已经指定了可再生能源部署的“首选”地区，并建议在该地区部署的任何项目都不受环境影响评估的约束。对此，自然保护组织提出了严厉批评，甚至称实施这些规则的西班牙皇家法令是“生态灭绝”。活动人士表示，这将使在法律上挑战新的可再生能源项目变得更加困难。
为了避免《野兽》和《恶魔岛》的现实例子，可再生能源项目开发商需要确保与当地居民分享利益。为了解决这一问题，项目开发商越来越多地投资于农业光伏发电——Endesa、Iberdrola或Naturgy等主要公用事业公司已经启动了几个整合可再生能源和农业的项目，利用太阳能电池板所在的部分土地在树荫下种植作物。据说，这些项目可以提高田间作物的质量，为农民和林业工作者提供直接利益，并减少用水需求。但专家们认为，西班牙在制定真正的战略来复兴这些被“清空”的土地之前，还有很长的路要走。
来自西班牙执政党PSOE的欧洲议会议员尼古拉斯·冈萨雷斯·卡萨雷斯表示，围绕可再生能源的辩论可能会继续助长整个欧洲的民粹主义。他说：“我们没有充分考虑到公众接受的问题：民粹主义在欧洲日益增长，因此民粹主义者正试图利用这种对可再生能源的反对来在农村社区获得支持空间。” 他补充道：“最终，公众可能会不再相信推行可再生能源的政府，后果真的很严重。”
来源:E Small Data 国际能源小数据
