把脉新能源！工信部、商务部、国家能源局有关领导给出多项重要建议
发布日期：2023/7/20
根据国家能源局发布的数据，今年上半年，全国太阳能发电新增装机7842万千瓦（78.42GW），同比增长154%，与去年全年新增装机规模接近，累计装机470.67GW，成为仅次于火电的第二大电源。
在为优异成绩鼓掌的同时，我们也要看到，光伏产业还面临产能布局不合理、存在过剩风险，产业链价格剧烈波动，国际贸易关系复杂和海外设厂政策不明确等隐忧。如何应对上述挑战？在中国光伏行业协会主办的光伏行业2023年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上，工信部、商务部、国家能源局有关领导给出多项重要建议。
信部电子信息司副司长杨旭东表示，光伏行业继续保持了高速增长的态势，无论是在制造端还是电站建设应用端，整个行业呈现了蓬勃向上的气氛。在产业高速发展的同时，技术迭代不断加速，n型先进产品不断扩大应用，钙钛矿以及叠层电池等新技术、新产品产业化进程加速，智能光伏示范应用也取得了一些新的进展，光伏智能制造、智能运维、智能调度等水平大幅提升，光储融合、光伏制氢，光伏+、多领域自动化解决方案也在持续优化。
在落实国家3060目标的过程中，光伏产业面临一系列的现实挑战，国际形势不断变化，各国采取一系列不利于全球化的贸易措施，对光伏行业全球合作造成一定的制约。此外，我国光伏产业在加快迈向高质量发展的过程中，也存在一些深层次的问题，如产业链供应链仍然存在供需失衡的隐忧，新一轮的低水平建设无序竞争苗头有所显现，前瞻技术布局和技术类的延伸、国家光伏标准检测认证体系建设等方面需要进一步完善。同时，光伏组件的回收利用问题也需要整个行业去面对。
下一步工作布局方向：
一是着力推动光伏产业创新发展，深入落实光伏制造行业规范条件，智能光伏产业创新发展行动计划，开展新一批光伏制造行业规范公告申报和智能光伏试点示范活动，推动光伏产业技术不断升级，加快创新成果转化。同时，会同有关部门深入研究，协同推进解决光伏产业发展面临的一些新的问题和挑战。
二是积极加强能源电子产业发展，深入落实今年初发布的《关于推动能源电子产业发展指导意见》，强化产学研用协作，推动太阳能光伏与新型储存产品，重点终端应用关键性技术融合发展，统筹推进几个重要环节的先进技术产品的产业化研发和应用，加快相关产业的高端化、智能化、绿色化以及融合发展。
三是持续优化光伏产业发展环境，引导产融加强合作，支持光伏产业高质量发展。鼓励光伏骨干企业研发机构和第三方技术服务机构，在标准研制、检测认证、知识产权、人才培养等方面加强落实工作，推动完善并发布新一版的太阳能光伏产业综合标准化技术体系。加快光伏产品尺寸、光伏组件回收、新型光伏电池检验检测等关键标准制定工作，指导加快建设智能光伏组件回收等工作。
四是坚定不移的推进国际交流合作。今年以来，我们推动了中国—巴西、中国—东盟以及东非等国家的产业合作以及项目支持，包括环境等组织机构搭建教育平台，与国际相关组织共同探索光伏合作新模式。下一步，将持续推进光伏产业的深化国际交流合作，进一步开放市场，拓展更多的合作领域，为全球光伏制造业升级、先进模式推广应用，以及加快建设绿色低碳新型能源体系，贡献更多的中国方案。
商务部贸易救济调查局调查副专员王振富指出，近年来，我国落实外贸高质量发展政策，推动外贸不同产业转型升级。去年以光伏、锂电池和新能源汽车为代表的“新三样”，这些我国高技术、高附加值和绿色转型的产品成为出口的新增长点。去年全年，我国光伏产品出口额超过512亿元，同比增长超过80%。今年的上半年，这种趋势仍然非常明显，增长幅度也保持着非常高的水平。
在看到全球机遇的同时，也不能忽视外部挑战，主要风险挑战包括三个方面：
一是传统的贸易壁垒以及关税壁垒风险仍然存在。反倾销、反补贴等贸易经济调查手段往往是国外保护本国产业最有效的方式。过去10年，我国光伏产品称为遭遇国外贸易数据调查的重灾区，美国、欧盟、加拿大等6个国家和地区，对我国光伏产品总计发起了17起贸易争议调查。今年6月30日，印度宣布启动对光伏组件与边框的营销调查。此外，少数国家也在违规提高关税或采取进口限制措施，阻碍我国光伏企业参与国际市场竞争。去年4月，印度对太阳能电池和水电分别征收25%和40%的基础关税，今年1月，土耳其对光伏电池推行每公斤60元的最低限价。
二是国外的产业竞争和供应链安全风险在加大。美国、欧盟、印度等主要海外光伏市场制定制造业本地发展政策，加大对本国产业的支持，允许成员国通过补贴进行本地化布局。这些补贴所带来的国外竞争可能影响全球供应链变化。
三是人权、绿色等新型贸易壁垒在加快。去年美国正式执行所谓的强迫劳动预防方案，推定新疆产品均为中国强迫劳动生产的，除非能够按照美方的要求自证清白，否则被禁止进入美国市场，我们将承担着艰巨的举证责任，这导致我国光伏企业对美出口遭遇严重的阻碍。另外，加拿大、欧盟也出台了类似的方案，部分经济体以应对气候变化为名，实行低碳认证和产品的追踪制度，事实上构成了贸易壁垒，将对我国的光伏产品突破产生重大的影响，并影响全局光伏供应链的正常运转。
王振富表示，当前我国光伏对外贸易确实存在着压力和挑战，但道阻且长，行则将至。从宏观层面看，我国坚持对外开放，积极推进国际经贸合作，陆陆续出台一系列稳外贸政策措施，综合效应也正在持续显现。上半年我国外贸进出口规模取得新突破，结构也正在实现新优化，“新三样”就是明显的代表。同时，我国光伏产业具有良好的产业体系和完备的生产能力，有信心能够继续巩固市场份额，保持全球光伏贸易的领先地位。相信随着更多务实有效的措施发挥效益，光伏产业经营主体的活力将进一步增强。
光伏企业如何化解新老风险，应对各种挑战？王振富提出三点建议：
一是要及时掌握国际经贸政策变化，降低贸易壁垒和国际贸易不定规则的影响。当前各国经贸政策正在历经重要的调整期和稳定期，产业政策回归并与贸易政策将混合交织，贸易政策对任何意识形态和价值观等方面的非传统因素，区域性规则也在加速形成，并向周边规则演进，各企业的需要增强风险意识，坚持底线思维，及时跟踪和掌握与贸易投资相关政策和规则的最新动向，积极开展国际法律风险和合规评估，把对外贸易投资的政策风险、规则风险降到最低。
二是要做好投资和生产的中长期规划。当前能源结构变革将继续加快，以光伏为代表的新能源将面临更加激烈的竞争，光伏领域的贸易摩擦也将呈现长期性、反复性和复杂性的特点。总体看，我们在开拓国际市场的过程中，与其他贸易伙伴产生贸易摩擦难以避免，并且可能长期存在。建议业界要广泛了解国内外光伏市场情况，产业布局和发展趋势，充分考虑贸易摩擦因素，合理进行投资和生产布局，也建议商协会可以帮助企业来算大账、算总账，做好产业的前瞻分析，促进了行业的健康发展。
三是要把握好行业发展趋势，引导好产业生态。要坚持科技创新引领，引进行业前沿，把握发展机遇，加快开辟新领域新赛道，培育竞争新优势，占据价值链高端。同时要注重产业生态营造，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，进一步深化与国内外产业伙伴的合作，巩固和保持世界级产业集群的优势，为全球能源转型的注入正能量。
来源：PGO绿色能源生态合作组织
