南华早报：为了减少碳排放，香港必须首先学会为碳定价
发布日期：2023/12/8
南华早报发表署名Mark Hinnells的文章，题目是：COP28: To cut carbon, Hong Kong must first learn to put a price on it（COP28：为了减少碳排放，香港必须首先学会为其定价）。
当全世界都聚集在一起参加COP28时，现在是反思香港在气候变化方面取得进展的好时机。我花了30年时间参与制定和实施气候变化政策，但对香港还是近年开始接触，所以可以用全新的眼光看待问题。
香港和澳门一样，是中国自主减排承诺的一部分，旨在使主要温室气体二氧化碳在2030年前达到峰值，并在2060年前实现碳中和。香港制定了一项行动计划，到2035年将排放量从2005年的水平减半，然后“努力在2050年前实现碳中和”。香港比中国大陆更发达，城市化程度更高，希望更快地步入转型轨道，因此需要不同的政策。特别是香港在经济上更加市场化。香港需要做它擅长的事情，需要创造或改造市场。
以建筑物为例。香港约60%的碳排放来自建筑用电。根据《建筑物能源效益条例》（BEEO），新建筑物和大型翻新工程必须符合详细规定的设计标准。但让新建筑实现零碳排放只会避免增加问题。解决现有建筑问题才是真正的问题。那么，BEEO是否会使建筑存量在2050年达到净零？它是通过成本最低的途径做到这一点的吗？我认为这并不一定会发生。
此外，香港还为一小部分电器制定了强制性能源标签，为建筑物和一些电器制定了自愿标签计划。我知道我的观点会引起争议：自愿标签不起作用。如果市场只有一部分被贴上标签时，就没有市场了。我认为，正确的路径是创造一个市场，在这个市场上，效率有价值，低效有成本，重要的是要推动变革，价值增益必须大于措施的成本。
强制性的建筑能源性能证书，就像香港在空调和电器上的能源标签一样，可以让整个市场从最好到最坏都能被消费者看到，使变化能够被监测。
然后，可以在标签的基础上制定额外的政策，对最差的情况征税，或者通过税收优惠、退税或补助金，以改进升级到最好的水平。政府可以为出租的建筑或出售的电器设定最低标准。
我们将这种信息、激励和监管的结合称为“市场转型”。这种方法不仅用于电器，还用于汽车和建筑。当美国和欧洲研究这种方法的成本时，它一直是推动变革的最具成本效益的方法之一。但香港可以走得更远，将这一转变应用于其他领域，包括其他服务和产品。例如，每一笔超过一定价值的银行贷款都应该被要求报告其附带的碳排放（或储蓄）。
早在1975年，美国就根据所有销售车辆的平均燃油效率，为汽车制造商制定了企业平均燃油经济性（CAFE）标准。是的，制造商仍然可以销售污染严重的大型汽车，但为了达到企业平均水平，他们必须销售更小型、更高效的汽车。随着时间的推移，平均燃油经济性标准也在不断提高。
我们没有理由不为建筑业主制定类似CAFE式的标准（因此，业主开发、管理或租赁的排放量会随着时间的推移而下降）、银行贷款、强积金（因此，每投资一美元的碳排放量会随时间的推移减少），甚至航班（因此，每位乘客的碳排放减少）。
香港已经有了碳减排或碳抵消市场。抵消可以发挥作用，但目前人们对其有效性非常担忧，我们无法通过单独抵消来实现巴黎的目标。我们需要从源头上减少排放，减少对抵消的依赖。关键是要创造一个市场，对效率和排放成本进行估价。我们做的事情越多，做得越好，成本就越低。
这正是香港所擅长的——推动市场。这正是香港应对碳排放的需要。
来源：国际能源小数据
