未雨绸缪！日本提前谋划应对太阳能电池板报废潮
发布日期：2024/7/11
日本太阳能电池板的报废高峰即将到来。东日本大地震后太阳能发电的快速普及正在产生反作用力，大批电池板将在2035年前后达到使用年限。日本政府已经开始研究如何强制回收电池板以促进循环利用，但有关如何防止非法倾倒报废电池板、电池板拆除后如何继续发电业务等对策，仍处于探索阶段。社会正在为没能提前布局而付出代价。
从事太阳能电池板回收业务的东京电力技术公司负责人感叹道：“电池板制造商首先考虑的是生产和销售，而不是报废处理的问题。”
要想从使用过的电池板中分离出玻璃、塑料、铝等资源，需要较高水平的技术。由于电池板含有镉、铅、砷、硒等有害物质，回收再处理也是一项挑战。
2012年日本政府实施的上网电价补贴(FIT)制度，成为日本国内普及太阳能发电的契机。高额补贴刺激了企业和家庭的新装机需求，受2011年东日本大地震的影响，FIT制度的出台也有助力可再生能源普及的意图。
仅2012至2013年度，太阳能发电装机容量就达880万千瓦，相当于八九个核电机组，是近年来每年装机容量的近两倍。电池板的使用寿命通常在20到30年，预计从FIT开始实施的20年后，也就是本世纪30年代，将迎来报废高峰。
经济产业省预计，报废的电池板可达每年17万至28万吨，环境省的数据为50万至80万吨。虽然两个部门的数据差异较大，但每年十几万吨的量肯定是有的。
目前填埋仍然是主流的报废处理方式。但是工业废物的最终处置场所本就有限，全部填埋并不现实。除考虑到环境影响外，从经济安全的角度出发，日本为了回收重要的稀有金属，也需要在回收利用方面投入更多努力。
政府计划最早于2025年的通常国会会期内提交相关法案，对强制回收做到有法可依。但是，实现这一目标也面临诸多障碍。
最大的问题是回收成本。回收处理的费用是填埋的两倍，一旦成为强制性规定，势必将由发电企业承担。
资源能源厅2019年的调查显示，设立有太阳能电池板报废资金的发电企业不足两成。2022年虽然对相关企业做出预设报废资金的强制要求，但一旦禁止填埋，必然带来费用激增。强制回收可能导致部分无良业者更多选择非法倾倒报废电池板，那样的话就得不偿失了。
在全球范围内，欧洲在强制回收方面先行一步，但很多国家尚未出台相关规定。而且，统一电池板的规格、建立关于有害物质的数据库等国际规则的制定也不可或缺，这样才能实现顺畅回收。
此外，为应对即将到来的报废高峰，还需要建立暂时性的保管场所、培养拥有从电池板中回收可利用资源的技术的企业，这些都是需要解决的课题。
FIT一开始设置的上网电价为每度40日元(约合0.25美元)，大大高于海外市场价格，由此支撑了可再生能源的快速普及。相对容易安装的太阳能电池板发电在日本电力构成中的占比已经扩大至9%，在带动可再生能源普及方面功不可没。
与此同时，也有人指责一些地区为了发展对环境友好的太阳能发电，存在毁林开山等负面结果。
从2024年4月起，宫城县开始向同时从事森林开发的可再生能源企业征收“地区共生促进税”。2021年静冈县热海市发生的泥石流灾害，就是从安装太阳能电池板的区域最先开始的，这促使当地修订了《堤岸监管法》，以加强监管和惩罚力度。
强制回收等监管规则的加强将导致企业成本大幅上涨。由于继续开展业务可能面临的不利局面，在现有电池板报废后，预计会有从业者选择退出这一行业。如果到了30年代企业纷纷退出，好不容易扩大的可再生能源发电量可能出现重大缺口。
瑞穗研究与技术公司首席顾问河本桂一指出：“需要为打算长期从事太阳能发电业务的企业提供某种激励或关照。”日本应积极采取措施，防止未来太阳能电池板大规模报废引发太阳能发电企业倒闭潮。
来源：日本经济新闻、参考消息网
