两会之声|| 国家能源局章建华：大力发展风电、光伏等新能源产业，合理调整新增平价、竞价光伏发电项目
发布日期：2020/5/26
深入贯彻落实能源安全新战略
为决战决胜全面建成小康社会贡献力量
——访国家能源局党组书记、局长章建华
新冠肺炎疫情对全球经济秩序造成重大冲击。在常态化疫情防控的情况下，能源行业如何坚持底线思维、着眼关键布局，为稳住经济基本盘、兜住民生底线提供可靠基础保障？如何坚持稳中求进、危中寻机，增强推动能源高质量发展的内生动力？全国两会期间，国家能源局党组书记、局长章建华接受《中国电力报》记者专访，对社会关心的能源领域重点、热点问题予以回应。
底线思维 准确把握能源发展大势
中国电力报：您如何理解常态化疫情防控中能源保障发展的新形势新任务?
章建华：当前全球疫情和世界经济形势严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。在常态化疫情防控中做好当前和今后一个时期的能源工作，必须及时准确研判国内外能源发展大势。近日召开的中共中央政治局会议着眼国内外疫情防控和经济形势，鲜明指出我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，但国际疫情持续蔓延对我国经济社会发展影响仍然较大，这一判断为我们准确分析把握能源形势提供了科学指南。
从能源工作实际来看，发展机遇与挑战并存。在打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，习近平总书记高度重视能源保供工作，多次作出重要指示，要求保障煤电油气供应、切实维护正常经济社会秩序。我国能源行业全力以赴保障能源供应，扎实推动企业复工复产，经受住了新冠肺炎疫情带来的严峻考验。当前，能源行业基本实现全行业复工复产，主要能源品种供应充足。全国煤矿日产量稳定在1000万吨左右，超历史同期水平。全国统调电厂电煤保持在25天以上，电煤价格处于绿色合理区间。一季度，全国原油产量约4857万吨，同比增长2.4%；天然气产量483亿立方米，同比增长9.1%。
这些成绩的取得，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集聚了能源行业战疫情、保供应的强大力量。当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，能源保障发展还具备许多有利条件。特别是，疫情催生并推动了许多新产业新模式新业态的快速发展，为能源发展提供了有利空间。但与此同时，我们也看到，我国能源发展的矛盾问题依然存在，疫情叠加中面临的阶段性重大挑战进一步加剧。
从国际看，能源安全形势严峻复杂。全球能源领域战略博弈持续深化，全球能源秩序发生着深刻变化。世界经济下行风险加剧，国际油价低位震荡运行，未来能源安全所面临的风险因素将进一步增加。这对我国建立多元安全的能源供应保障体系提出了更高要求。
从国内看，能源发展转型两难多难问题叠加演变。我国能源生产消费体量大、品种多，特别是传统能源占比高，安全保障、生态保护、经济效益和民生感受之间存在诸多矛盾问题。这对能源高质量发展提出了新的更高要求。
以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，见微知著，针对新冠肺炎疫情的挑战，在宏观政策“六稳”的基础上首次提出了“六保”要求。其中，能源安全居于基础性地位，凸显了当前能源保障发展的重要意义。
我们将辩证看待当前能源保障发展遇到的多重挑战，坚持底线思维，坚定必胜信心，充分做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，善于在变革中把握机遇，破解当下的结构性、体制性矛盾，精准把握下一步工作方向，牢牢把握能源发展主动权，促进我国经济平稳健康运行。
多措并举 充分发挥能源托底保障作用
中国电力报：扎实推进“六稳”工作、落实“六保”任务，国家能源局将从哪些方面施策，推动保障国家能源安全？
章建华：我国是全球最大的能源生产国和消费国。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，是总体国家安全观的重要组成。在习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我们不断健全完善保障能源安全的政策举措，着力提高能源安全保障能力和风险管控应对能力。
疫情发生以来，国家能源局坚持把保能源安全作为重大任务突出出来，坚持“全国统筹一盘棋”，建立健全应急工作机制，抓紧抓实抓细各项工作，以保障能源供应安全、保障能源运行安全、保障能源经济安全为抓手，全力落实好党中央、国务院交给我们的任务。
坚持稳中求进工作总基调，是做好能源工作的重要原则和方法论。稳是主基调，稳是大局。面对当前严峻复杂的风险挑战，必须着力巩固能源发展的稳定基石，把稳能源发展的力度节奏，在稳的基础上积极进取，努力增强进的态势。
切实做好能源安全稳定供应。加强供需形势的密切跟踪研判，加强能源开发生产的日常调度，不断增强保障能源供应安全的主动权。发挥煤炭“压舱石”作用，有力有序组织企业复工复产，积极平稳释放先进产能。保障电力系统安全稳定，全面加强电力生产的指导组织，强化电力企业复工复产安全管理，加强电力普遍服务。保障油气市场充足供应，持之以恒抓好国内油气勘探开发和稳产增产，加快天然气产供储销体系建设，加强油气储备能力建设，指导推动油气产业共渡难关、化危为机。大力发展风电、光伏等新能源产业，积极做好政策措施储备释放，合理调整新增平价、竞价光伏发电项目的组织实施，切实增强行业健康持续发展能力。
充分发挥能源对经济发展的拉动效应。科学分析研判疫情影响，加快推动能源重大工程建设，着力扩大有效投资、拉动经济发展。加快推动能源领域基础设施高质量发展，推进电力设施与交通、通信设施融合协同发展，推进大电网、微电网智能化升级，提升油气重大管道、储备调峰设施等规划建设水平，提升电力、油气等市政基础设施发展水平，大力培育新技术、新业态、新模式，为促进经济发展提供新动能。
尽锐出战 夺取脱贫攻坚战全面胜利
中国电力报：2020年是全面建成小康社会的收官之年。高质量完成能源行业扶贫任务，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利，您认为能源系统还应做好哪些工作？
章建华：2020年是脱贫攻坚的收官之年，我国的绝对贫困问题将得到历史性解决。这是党中央向全国人民作出的郑重承诺。收官之年遭遇疫情影响，脱贫攻坚各项工作任务更重、要求更高。打赢脱贫攻坚这场硬仗，能源系统不能停顿、不能大意、不能放松，要深入贯彻党中央、国务院决策部署，以更大决心、更强力度推进各项工作，确保取得最后胜利。
一是注重发挥行业优势，坚决落实产业扶贫责任。大力推动贫困地区能源资源开发，继续做好光伏扶贫等能源扶贫工程，推动能源资源优势转化为经济社会发展优势。
二是加大重大民生工程建设，提高电力普遍服务水平。集中力量推进“三区三州”、抵边村寨农村电网建设攻坚，补齐深度贫困地区能源基础设施短板，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
三是拓展扶贫渠道，抓好定点扶贫和对口支援工作。加大就业扶贫力度，发挥地方能源企业、能源项目作用，拓宽贫困户就业和增收渠道，多措并举巩固脱贫攻坚成果。
党的十八大以来，在党中央坚强领导下，全国能源系统聚焦精准扶贫、精准脱贫，定规划、引人才、寻项目、注资金，帮扶工作越做越细，扶贫成色越来越足。习近平总书记在不久前召开的中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上，充分肯定了能源扶贫的成效，指出群众用电难这个长期未解决的老大难问题得以普遍解决，促进贫困地区基本生产生活条件明显改善。这是党中央对能源扶贫工作的激励鼓舞，我们要再接再厉，坚守初心。
加强多方联动，强化督查督办，以更细的工作举措、更实的工作作风尽锐出战、攻坚克难，坚决克服新冠肺炎疫情影响，高质量完成能源行业扶贫和定点扶贫任务，向历史、向人民交出一份合格答卷！
统筹兼顾 坚定不移推动能源高质量发展
中国电力报：扎实推进“十三五”顺利收官，高质量谋划“十四五”能源发展，2020年能源工作还要抓好哪些任务？
章建华：能源是重要基础产业，高质量谋划能源发展既要立足当前，也要谋划长远。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们要从化解能源发展不平衡不充分的矛盾入手，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出积极贡献。具体要抓好四方面任务。
一要坚持目标导向和问题导向相统一，紧紧围绕“十三五”规划确立的发展目标、主要任务、重点工程等内容，倒排工期、加强统筹、狠抓落实，确保各项约束性指标坚决完成，预期性指标保持在合理区间，确保能源发展“十三五”规划圆满收官。
二要把贯彻落实国家重大区域发展战略摆在突出位置，紧紧围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、支持海南全面深化改革开放、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等，研究制定配套措施，加强组织实施，进一步推动形成顺应大势、定位准确、特色鲜明、保障有力、高效运行的能源发展新格局。
三要扎实推进“十四五”规划编制工作，把发展机遇研判准、把困难挑战分析透，立足我国能源发展实际，突出高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，切实提高规划编制的前瞻性、指导性和操作性，给社会良好预期。
四要规划好能源领域重大投资，着力把好投资方向，围绕党中央、国务院明确的重大战略，围绕影响行业发展的短板弱项，围绕能源发展的新产业新模式新业态，谋划开工一批重大投资项目，建立滚动接续的项目储备机制，及早推动项目落地，形成实物工作量，更好发挥能源产业的服务保障作用。
做好今年的能源工作，责任重大、任务繁重。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改革创新、奋发有为，加快推进能源高质量发展，为实现中华民族伟大复兴提供坚强能源保障。
来源：中国电力报
