CBAM引发热议 基础四国联手抗议欧盟
发布日期：2024/11/17
11月11日，第29届联合国气候变化大会（COP29）在阿塞拜疆巴库开幕。
大会第一天，缔约方就《巴黎协定》6.4条下的碳信用创建标准达成共识。这将通过增加对碳信用的需求来支持气候行动，并确保国际碳市场在联合国的监督下诚信运作。
不过，各国就是否将欧盟碳边境调整机制（CBAM）等碳关税以及其他气候和贸易政策措施纳入2024年联合国气候变化大会议程发生分歧。
由于代表巴西、南非、印度和中国四个新兴工业化国家的基础四国集团（BASIC）要求在今年的巴库气候峰会上讨论类似CBAM的“与气候变化相关的贸易限制性单边措施”，COP29开幕全体会议被迫提前结束。
CBAM 是指欧盟推出的一项碳关税，旨在惩罚向该地区出口高排放商品但没有严格碳定价政策的国家。CBAM 征收的商品包括铝、水泥、电力、化肥、氢气、钢铁。英国将从 2027 年开始实施自己的 CBAM，而澳大利亚也渴望拥有自己的碳边境税。
一些代表认为，将CBAM纳入缔约方会议正式议程是《联合国气候变化框架公约》正在更加严肃地看待和评估贸易政策与气候政策相互交织关系的重要一步。
但截至巴库当地时间11月11日21:00，COP29主席国已决定，“与气候变化相关的贸易限制性单边措施”将不再成为正式议程，但这一议题将在11月11日至22日举行的全球气候峰会上进行非正式讨论。 许多深受 CBAM 影响的发展中国家在以往的缔约方大会期间提出了他们的担忧和批评。然而，联合国此前从未将此部分列入缔约方大会的正式议程。欧盟也坚持认为这是一个贸易问题，应该在世界贸易组织而不是缔约方大会上讨论。
图说：受欧盟 CBAM 影响最大的国家和行业来源：S&P Global
CBAM 本质上是对欧盟进口的特定碳密集型材料和产品（包括铝、水泥、电力、化肥、氢气、钢铁）征税，消除欧盟排放交易体系碳价与出口原产国碳价之间的差距。其主要目的是降低碳泄漏的风险（欧盟产业迁移到海外），并鼓励进口国建立自己的碳市场，限制 CBAM 对其贸易商品的影响。
11 月 5 日，在COP29前夕，基础四国集团向《联合国气候变化框架公约》提交了一份补充意见书。该组织表示，CBAM 以气候行动为借口，对发展中国家施加了不公平的经济负担。
基础四国集团重申，像CBAM这样的单边贸易限制违背了既定原则，破坏了《巴黎协定》和《京都议定书》等旨在通过合作和包容行动应对气候变化的协议精神。
有关 CBAM 的争论焦点在于，该机制的设计初衷是向来自碳减排政策不太严格的国家进口产品征收费用，实际上是对那些尚不能达到与发达国家相同环境标准的国家进行惩罚。
CBAM 的支持者主要来自欧盟和其他发达经济体，他们声称，CBAM 激励全球工业减少排放，并为致力于实现净零排放目标的国家的工业创造公平的竞争环境。 然而，批评者，尤其是来自发展中经济体的批评者认为，CBAM 是一种隐形贸易壁垒，增加了这些国家的生产成本，并使其履行气候承诺的能力变得复杂。特别是基础四国，对 CBAM 持批评态度，因为他们的许多出口产品都销往欧盟，这给他们的经济带来了风险。
S&P Global Commodity Insights 的分析发现，巴西、加拿大、南非和土耳其将最容易受到该机制的影响，其中钢铁行业将是最大的受害行业。鉴于未来 CBAM 法规的扩大和收紧，这一工具将导致全球供应链的重组。
图说：全球碳定价差异巨大来源：S&P Global
目前，欧盟的CBAM正处于过渡阶段，碳税将于2026年正式开始征收。
在过渡期内，欧盟的进口商仅需报告商品的直接、间接碳排放信息，以及在国外支付的碳价，无需通过购买CBAM证书向欧盟缴纳费用。自2026年起，特定产品出口至欧洲时，如果生产地的碳价低于欧盟碳市场，须通过购买CBAM证书补足差价。
由于全球许多排放交易体系的行业范围不同，因此各国的碳价格存在很大差异。目前，欧盟排放交易体系下的碳排放许可证价格比世界工业强国中国的合规价格高出约五倍。 非洲气候基金会最新研究报告称，CBAM每年将给非洲国家造成250亿美元的损失。南非曾多次指责CBAM具有歧视性，今年5月，南非贸易部长易卜拉欣·帕特尔 （Ebrahim Patel）表示，南非正在考虑向世界贸易组织正式投诉欧盟的“保护主义”碳边境税。
帕特尔说：“它没有认识到不同的发展水平，而是对世界各地的所有公司实行一刀切。他说，如果引入 CBAM 可能会受到严重的经济打击，南非已于 2 月向 WTO 提出了与贸易相关的气候变化措施问题。”
图说：印度财政部长 Nirmala Sitharaman来源：FT
2022 年，印度出口的钢铁和铝产品中，有 27% 出口到欧盟，价值 82 亿美元。印度新德里科学与环境中心的一份报告估计，CBAM 将对印度出口到欧盟的高碳产品征收额外 25% 的税，这一负担相当于该国2022-23 财年GDP的0.05%。
今年7月，印度财政部长尼尔玛拉·西塔拉曼在金融时报印度能源转型峰会上谴责欧盟计划对进口产品征收碳税，称其是一种任意的“贸易壁垒”，将损害世界上增长最快的大型经济体和其他工业化国家。
西塔拉曼表示，欧盟碳边境调整机制（CBAM）将于2026年起对化石燃料征收关税，这将使发展中国家摆脱化石燃料的资金来源更加困难，从而阻碍发展中国家摆脱化石燃料的进程。
她同时表示：“印度已“多次”向欧盟提出担忧，并将再次这样做，但她不认为该问题会影响与欧盟正在进行的自由贸易谈判。”
而对于中国而言，2022年中国对欧出口涉及CBAM覆盖行业总额约200亿欧元，占对欧盟出口总额的3.2%，规模处于可控范围。
2023年6月，在世贸组织（WTO）对欧盟举行第15次贸易政策审议会议上，中方表示，CBAM等措施令人遗憾，因为它们未能遵守《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的基本原则以及WTO规则。中方表示，此类措施将歧视进口产品并限制市场准入，尤其是来自发展中成员方的产品。
同年9月，商务部发言人何亚东表示，欧盟提出碳边境调节机制以来，受到许多世贸组织成员的关注和质疑。
中方始终认为，相关政策应当符合世贸组织基本原则和规则，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。在世贸组织框架下，中方正与各方一道，推动开展绿色贸易政策的多边专题讨论。
来源： 环球零碳
