“光伏+水电”！RCEP框架下缅甸新能源战略升级
发布日期：2025/5/20
（一）缅甸化石能源占比超60%（2023年数据），可再生能源（水电、光伏、风电）占比约35%，但开发程度低，光伏和风电装机不足1GW。
（二）RCEP关税削减范围：新能源设备（如光伏组件、逆变器、锂电池）关税从5-15%逐步降至0-5%，部分关键原材料（如硅料、稀土）实现零关税。
（三）中国电建在缅甸承建的Tatmadaw光伏电站（50MW）已并网发电； 中资联合体计划在曼德勒建设200MW风电项目，预计2025年投运。
（四）跨境电网互联：缅甸与泰国、老挝已签署电力交易协议，2023年向泰国出口水电超2000GWh；中缅正协商“中缅电力走廊”建设。投资流向：2022年中国对缅新能源投资超3亿美元，占缅甸外资新能源项目70%以上。
（五）基础设施薄弱：全国电网覆盖率仅50%，农村地区缺电严重；输电损耗高达20%（国际平均为6-8%）。
（六）政策不完善：缺乏明确的上网电价（FIT）机制，新能源项目回报周期不确定。
（七）融资困难：缅甸主权信用评级低（CCC级），国际金融机构贷款受限。
（八）外部竞争与风险：东南亚新能源“内卷”：越南、泰国通过更高补贴吸引外资，缅甸政策竞争力不足。地缘政治风险：2021年政变后欧美制裁持续，部分国际企业退出缅甸市场。
（九）缅甸政府层面：政策优化出台《可再生能源法》细则，明确FIT电价（如光伏电价设定0.08-0.10美元/kWh）。基建配套：利用亚洲开发银行（ADB）贷款升级主干电网，优先建设若开邦-仰光高压输电线路。本地化激励：要求外资项目雇佣30%以上本地员工，设备生产环节本地化率逐步提升至40%。
（十）国际合作层面：区域电力交易机制，联合东盟能源中心（ACE）建立“中南半岛绿电交易平台”，推动跨境绿证互认，中缅“抱团出海”模式：推动中国政策性银行（如国开行）提供“设备换能源”贷款，以缅甸绿电收益偿还。
（十一）关税削减效益：以光伏组件为例，关税从15%降至5%，中国出口缅甸成本降低约8%（2023年海关数据）。投资缺口缅甸2021-2030年需至少200亿美元新能源投资，目前到位资金不足20%。减排目标：缅甸承诺2030年可再生能源占比提升至55%，需年均新增光伏装机500MW以上。
（十二）中缅皎漂光伏项目：中国能建与缅甸电力部合作，总投资1.2亿美元，装机100MW，RCEP红利光伏组件进口关税节省约300万美元，工期缩短3个月。问题因当地土地权属纠纷，项目延期6个月，ESG成本增加15%。
（十三）泰国-缅甸水电交易：机制，泰国EGAT公司以0.06美元/kWh购缅甸萨尔温江水电，通过RCEP原产地规则认定为“区域绿电”。效益2023年交易规模达1.5TWh，为缅甸创汇9000万美元。
（十四）缅甸RCEP关税削减为新能源合作打开窗口：但需解决政策、基建、融资三大瓶颈。建议中国以“轻资产+技术输出”模式（如EPC+运维）规避政治风险，同时联合日韩企业形成区域产业链闭环（例如：中国电池+日本氢能技术+缅甸绿电）。短期内聚焦分布式光伏和微电网项目，中长期布局绿氢出口基地。
来源：华桥研究院
