深入“增量配电网改革”
发布日期：2019/8/7
近日，广西壮族自治区人民政府与南方电网公司在南宁签订《新时代全面深化合作战略框架协议》。南方电网广西电网公司与广西农村投资集团有限公司同时签订了合作框架协议，双方将共同组建新公司，从2019年9月1日起，全面接管广西水利电业集团有限公司下属40家县级供电企业。这也意味着，广西电力体制正式走向一体化。
据了解，由于历史沿革，广西多家供电主体并存。其中，规模最大的南方电网广西电网公司和广西水利电业集团，供电面积各占广西一半的区域。但由于供电体制的原因，广西部分县域农村电网发展水平还相对落后，特别是贫困地区、边境地区农村电网改造需求较大。
据了解，南方电网广西电网公司将与广西农村投资集团共同组建的新公司，全面承担广西水利电业集团现所辖供电营业区域内的电网规划及投资建设、供电服务和资产经营管理主体责任。通过发挥南方电网的技术、资金和管理优势，以及水利电业集团的属地化优势，全面推进水利电业集团现所辖40个县域的电网建设。
南方电网广西电网公司与广西农投集团两大供电主体的深化合作，将推动实现广西全区电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，从根本上加快解决广西农村电网发展不平衡不充分问题，打造电力央企与地方国企重组的典型示范样板。
本次推进政企、企企深化合作，将为广西打赢脱贫攻坚战注入强劲动能。在2019年-2023年5年内，南方电网在广西投资1000亿元以上，将广西电网建设成为全国一流电网、全国智能电网示范区。
南方电网公司还将对广西4个极度贫困县、8个沿边县（市、区）的农村电网建设实行“一县一策”，向贫困地区的电网建设倾斜投资，加快实施全区县域220千伏变电站全覆盖，确保2019年底全面完成所有贫困县、沿边县（市、区）农网改造升级，2020年3月底前完成全区农村地区农网改造升级任务。
这些贫困县，在地方电网手里这么些年，电网状况非常糟糕，人民用电水平非常低，部分地区依然停留70-80年代的状况。中发“9号文”发了4年，鼓励各种资金投资配电网建设。但是，目前，增量配网的创业者和民企老板主要将资金和精力集中在工业园区，没有哪个一个民营主体能主动投资建设农村电网、承担社会责任。
现在，水利电业集团与南方电网对接，将现所辖40个县域电网整合进南方电网，体现了“人民电业为人民的担当”。真的不希望个别虚假的改革派出来唱反调了。
理直气壮做优做强做大国企，以人民为中心，履行普遍服务和社会责任，推动党的伟大事业向前发展，这是改革开放以来一切事业成功的关键，也是我国道路自信、制度自信的写照。
1998年以来国家主导了一系列农电体制改革，以“两改一同价”为起点的农电体制改革，先是将电网基础设施极端落后的农村乡镇供电所接收过来，将畸高的农村电价降下来，后续就是将落后的地方电网（如湖北的恩施电网、十堰竹溪、郧县电网等）上划国家电网，增加农网投入，提高电网投资能力，解决新时期发展不平衡、不充分的问题。
现今，根据政策规定，增量配电改革，是将工业园区独立成网，鼓励社会资本投资建设配电网，形成许多条块分割的小电网。截至目前，国家发改委批复了404个增量配电网试点区域，如果全部建成，在国内将出现很多独立于两大国企国家电网公司、南方电网公司之外的具有独立法人资格、独立核算、自负盈亏的“供电公司”。
由于我国现行电价体系中，工商业电价较高，居民及农业生产电价最低（但是这两类投资最大、服务要求最高、供电成本最高，电价却远远低于供电成本），工商业电价是弥补电网企业履行电力普遍服务、保民生、保安全、保稳定的经营能力的主要收入来源。
将电网经营范围内的盈利能力强的工商业用户推向市场，显然会导致不公平现象的产生：增量配电网拥有高电价高收益用户、盈利能力超强，国家电网拥有广大农村居民、农业生产低电价用户，盈利能力弱小。
增量配电网犹如在“吃菜心”！
如何化解上述矛盾，必须着手建立合理的电价交叉补贴政策机制，从政策和顶层设计角度出发，解决国家电网履行普遍服务投入的国有资本保值增值问题和持续的安全可靠的电力供应问题（国家电网负有保底服务责任）。
同时，改革过程中尊重客观规律。中电联专家张卫东建议：“加强增量配电改革长远目标研究，明确发展格局，有效指导当前工作开展。充分认识配电业务自然垄断的属性，切分式、破碎化的改革无法利用市场竞争的内生机制带来效率和服务的提升。深入研究配电网发展的规律和资金、技术密集的特性，把握配电业务改革的发展趋势。兼顾电网企业发展空间，避免对电网企业生产经营造成过度冲击”。
2016年，国家发改委价格司原司长施子海专门奔赴美国，调研电力改革工作，在其调研报告《美国电价形成机制和输配电价监管制度及启示》（刊登于《价格理论与实践》2016年07期）指出，“虽然美国在电力市场化改革上推行多年，但美国东南部和广大西部地区仍采用发输配售垄断一体化方式运营。从用电量方面看，全美约60%的电量通过市场机制竞争形成，其余40%仍垄断运营。从各州层面来看，美国约23个州（包含华盛顿特区）已先后启动了电力改革，而其余28个州至今仍实行发输配售一体、政府严格监管价格的方式。”
美国作为老牌资本主义发达国家，即将面临衰败阶段，但是，作为现代西方经济理论的主要受益者、新经济的发祥地，其对于电力体制改革采取的态度和方式值得我们借鉴。
来源：鄂电价格
