政策+资源+路径：内蒙古氢能“大爆发”
发布日期：2025/8/18
一、项目背景与研究概述
内蒙古自治区作为我国重要的能源和战略资源基地，正加速推进能源结构调整和产业转型升级。氢能作为清洁、高效、安全的二次能源，是能源绿色转型发展的重要载体，也是实现交通运输、工业和建筑等领域深度脱碳的优先选择。本研究报告聚焦内蒙古自治区氢能产业发展的省市区规划，系统梳理自治区级整体规划以及鄂尔多斯、包头、呼和浩特等主要盟市的氢能产业布局，时间范围涵盖近期（2025-2026年）和中长期（2030-2035年），并重点分析氢能产业链中制氢、储运、应用场景、装备制造等环节的具体布局与发展方向。
内蒙古发展氢能产业具有显著优势：丰富的绿电资源（风能、太阳能技术可开发量分别占全国一半以上和五分之一）、广阔的应用场景（每年煤制氢超过700万吨，重型柴油机车、矿用重型卡车等超过100万辆）以及良好的政策环境。截至2025年8月，内蒙古已批复39个风光制氢一体化项目，配置新能源2640万千瓦，制氢规模达107万吨/年，已建成绿氢产能3万吨，位居全国第一。在这一背景下，内蒙古正全力打造全国重要的绿氢生产输出基地、氢能装备制造基地、燃料电池重卡示范基地、绿氢多元应用基地和氢能技术研发基地。
二、内蒙古自治区氢能产业整体规划
2.1 总体布局与发展目标
内蒙古自治区立足产业资源特点，依托氢能产业发展已有基础，重点打造"一区六基地一走廊"的氢能产业布局，确保氢能产业可持续发展。
"一区"：以鄂尔多斯为中心，连同呼和浩特、包头和乌海等城市群，构建"鄂呼包乌"氢能产业先行示范区。
"六基地"：
• 呼和浩特市氢能技术研发基地
• 包头市燃料电池重卡生产基地
• 鄂尔多斯市绿氢生产和燃料电池重卡应用基地
• 乌海市工业副产氢生产基地
• 乌兰察布、巴彦淖尔、阿拉善蒙西氢能综合生产基地
• 通辽、赤峰、锡林郭勒蒙东氢能综合生产基地
"一走廊"：到2030年，进一步扩大内蒙古氢能产业覆盖范围，将兴安盟和呼伦贝尔市纳入其中，扩大氢能在城际货运、客运等交通领域应用，建成贯通内蒙古的氢能经济走廊。
根据规划目标，到2025年，内蒙古要初步形成国内领先的氢能制取、储运和应用一体化发展的氢能产业生态集群，产业总产值超过1000亿元。具体目标包括：
开展"风光储+氢""源网荷储+氢"等绿氢制备示范项目15个以上，绿氢制备能力超过50万吨/年；
鼓励工业副产氢回收利用，工业副产氢利用超过100万吨/年，基本实现应用尽用；
建成加氢站(包括合建站)100座以上；
推广氢燃料电池重卡5000辆以上，累计推广燃料电池汽车突破1万辆；
打造10个以上绿氢在化工、冶金、分布式发电、热电联供等领域的示范应用项目；
培育或引进50家以上包括15-20家装备制造核心企业在内的氢能产业链相关企业；
到2030年，内蒙古将进一步扩大氢能产业覆盖范围，建成贯通全区的氢能经济走廊，实现绿氢产能和应用规模的大幅提升，并在关键技术装备方面取得突破。
到2035年，内蒙古将形成较为完善的氢能产业技术创新体系和清洁能源制氢及供应体系，氢能产业链各环节实现协同发展，成为全国氢能产业发展的重要示范区域。
2.2 产业链各环节布局与发展方向
2.2.1 制氢环节布局
内蒙古自治区在制氢环节重点发展可再生能源制氢，建立风光制氢一体化发展模式，同时鼓励工业副产氢提纯利用，探索谷电制氢，统筹各类能源协调发展。
绿氢制备基地布局：
• 重点在鄂尔多斯市、包头市、乌兰察布市等地区布局大型风光制氢基地，利用丰富的风能和太阳能资源大规模生产绿氢；
• 在赤峰市、通辽市等东部地区建设绿氢生产基地，推动当地绿色资源优势转化为绿色工业发展优势；
• 支持乌海等工业副产氢丰富地区建设工业副产氢提纯制氢基地，提高工业副产氢利用率；
制氢技术发展方向：
• 重点突破低能耗长寿命可再生能源电解水制氢、宽功率波动高效电解水制氢等技术；
• 推进大规模可再生能源制氢与储能系统集成技术，提高可再生能源制氢的稳定性和经济性；
• 发展谷电制氢技术，在大型工业企业聚集地区及氢能应用示范区开展谷电制氢示范项目；
• 到2025年，力争实现绿氢产能突破50万吨/年；到2030年，绿氢产能进一步扩大，成为全国最大的绿氢生产输出基地；
2.2.2 储运环节布局
内蒙古自治区高度重视氢能储运体系建设，将其作为连接上游制氢产业和下游消费市场的关键环节，重点推进高压气态、深冷高压、有机液体、固态储运体系发展，并探索建设输氢(掺氢)管道。
储运基础设施布局：
• 推进高压气态、深冷高压、有机液体、固态储运体系发展，构建多元化的氢能储运网络；
• 按照"一干双环四出口"的布局，打造绿氢输送管网：一干双环即环鄂尔多斯市的西部环网，环赤峰市、通辽市的东部环网，贯通鄂尔多斯市、呼和浩特市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、赤峰市的中部干线；四出口即在鄂尔多斯市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、赤峰市布局绿氢外送出口，汇集绿氢资源外输至京津冀、辽宁、陕西、宁夏等用氢地区；
• 加强与周边省市绿氢贸易合作，重点建设乌兰察布市至京津冀，鄂尔多斯市至陕西、宁夏，锡林郭勒盟、通辽市、赤峰市至天津、河北、辽宁(含锦州港)等绿氢外送通道；
储运技术发展方向：
• 重点突破50MPa及以上运输用高压气态储氢瓶和稀土储氢合金产业化制造技术；
• 推动建设绿氢储气调峰设施，中期建立固定式球罐储气库调峰储氢设施系统，远期逐步建立由固定式球罐储气库、地下储气库共同组成的多元化调峰储氢设施系统；
• 推进绿氢管网调度系统建设，构建适应高比例绿氢输送、上下游协调互动的智慧调度系统；
• 适时在主线管道建设增压站，增强管网供氢可靠性和灵活性，有效提升输氢主线管道输送能力，重点建设乌海、磴口、达拉特、上海庙、兴和等增压站；
内蒙古自治区已出台《内蒙古自治区绿氢管道建设发展规划》，这是目前我国首个绿氢管道省级规划。规划旨在打通上游制氢产业和下游消费市场，实现大规模、长距离、低成本绿氢储运。近期重点开展输氢管道建设试点项目，推进已达成供用氢协议的输氢管道建设；中期重点推进绿氢输送主线管道、支干线管道建设，基本建成区内输氢管网主体框架，乌兰察布至京津冀等外送管道投入运营；远期全面建成由绿氢输送主线管道、支干线管道、支线管道、外送管道组成的绿氢管网。
2.2.3 应用场景布局
内蒙古自治区积极推动氢能在化工冶金、交通运输、分布式供能等多领域的应用，形成多元化的氢能应用格局。
化工冶金领域应用：
• 扩大工业领域氢能替代化石能源应用规模，积极引导鄂尔多斯市、乌海市等地区的合成氨、合成甲醇由高碳工艺向氢基工艺转变；
• 优先在包头市、乌海市等地区开展以氢作为还原剂的氢冶金技术研发应用，降低碳排放；
• 重点推进风光制氢氨醇项目建设，参照风光制氢项目配置新能源规模，上网比例参照制氢项目执行；
• 支持冶金、煤电行业利用绿氢降低能耗，发展绿氢精细化工；
交通运输领域应用：
• 重点推进氢燃料电池中重型车辆应用，有序拓展氢燃料电池汽车在客、货汽车市场的应用空间；
• 优先在乌海市、鄂尔多斯市等地区的矿区推进氢燃料电池重卡替代，探索在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市推进氢燃料电池车替代非电动公交车、市政服务车辆；
• 依托矿区、物流园区、科技园区、停车场等限定场景，推动无人驾驶氢燃料电池汽车商业化运营；
• 到2025年，推广氢燃料电池重卡5000辆以上；到2030年，扩大氢能在城际货运、客运等交通领域应用，建成贯通内蒙古的氢能经济走廊；
分布式供能领域应用：
• 布局基于分布式可再生能源或电网低谷负荷的制氢/储能设施，推动氢能分布式生产和就近利用；
• 在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市的工业园区、高档社区、商业综合体探索开展氢燃料电池热电联供示范应用；
• 在偏远农村牧区、重点区域开展小型氢燃料电池分布式发电示范应用，改善边远地区供电质量和供电可靠性；
• 开展氢能源综合利用示范，推动氢能与电力、燃气耦合互补；
2.2.4 装备制造布局
内蒙古自治区积极培育氢能装备制造产业，引进电解水制氢、工业副产氢提纯、高压气态储氢、氢燃料电池等装备的国内外龙头企业及制造技术，加快建立较为完备的氢能产业链。
装备制造基地布局：
• 推进呼和浩特市氢能技术研发基地、包头市燃料电池重卡生产基地、鄂尔多斯市绿氢生产和燃料电池重卡应用基地、乌海市工业副产氢生产基地建设；
• 重点在呼和浩特市布局氢能装备研发基地，在包头市布局固态储氢和燃料电池重卡生产基地，在鄂尔多斯市布局电解水制氢、输运装备研发制造和测试基地，在乌海市布局工业副产氢提纯和电解水制氢装备制造基地；
• 支持包头市、鄂尔多斯市、乌海市等地区发展氢能装备制造业，打造一批氢能装备制造产业集群
装备制造技术发展方向：
• 重点突破高性能压缩机、加氢机等加注领域关键设备技术；
• 重点突破膜电极、双极板、空压机、氢气循环泵、储氢瓶用阀门管路等燃料电池领域关键组件技术；
• 重点突破氢能冶金、绿氢低温低压合成氨等关联领域技术；
• 推动氢能装备制造产业链本地化，提高关键零部件自主化水平，到2027年实现氢能装备全链条自主化；
三、鄂尔多斯市氢能产业发展规划
3.1 总体布局与发展目标
鄂尔多斯市作为内蒙古自治区氢能产业发展的核心区域，正按照"一城、一圈、一带"的目标发展氢能产业。"一城"是指打造鄂尔多斯"北疆绿氢城"国家级氢能产业综合示范区；"一圈"是指以伊金霍洛旗为先行区、带动六旗两区共同建设氢能产业发展生态圈；"一带"是鄂尔多斯依托自身优势沿黄河一线走出去，实现呼乌鄂包区域合作，打造河套地区及黄河中上游氢能源合作带。
根据规划，鄂尔多斯市氢能产业发展的主要目标包括：
近期目标（2025-2026年）：
• 到2025年，力争形成绿氢产能10万吨/年；到2026年，力争实现绿氢产能突破20万吨/年；
• 到2025年，氢化工方面力争实现绿氢产能17万吨/年，就地消纳风光电量85亿千瓦时；氢交通方面力争实现绿氢替代能力达3万吨，建成加氢站60座，推广氢燃料电池汽车3000辆，就地消纳新能源电量15亿千瓦时；
• 到2025年，实现氢能管道里程90公里，输氢能力达30万吨/年；
• 到2025年，氢能重卡年产为2000辆，氢燃料电池汽车电堆系统8000台套，电解槽制氢设备达到1GW；
• 到2025年，能源产业总产值将达到8000亿元；
中长期目标（2030-2035年）；
• 到2030年，力争形成绿氢产能40万吨/年；
• 到2030年，各类氢燃料电池车辆达到5000台以上，布局100座以上各类加氢站，交通用氢规模达10万吨以上，绿氢交通体系基本建成；
• 到2035年，在矿区、工业园区等重点区域实现氢能重卡大规模应用，形成完善的氢能运输网络；
• 到2035年，通过"可再生能源+制氢+储氢+火电厂掺烧"的方式，实现火电厂50%燃氢掺烧，实现"大型风光+燃氢火电厂"电力外送；
3.2 产业链各环节布局与发展方向
3.2.1 制氢环节布局
鄂尔多斯市依托丰富的风光资源和工业基础，重点发展可再生能源制氢和工业副产氢利用，构建多元化的制氢体系。
制氢基地布局：
• 在杭锦旗西北部建设大型光伏基地、杭锦旗东南部建设大型风电基地、在乌审旗与鄂托克旗建设大型风光基地，制取的氢气在当地化工厂就地利用；
• 在准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗与东胜区矿区光伏地区建设分布式制氢设施，为矿区氢燃料电池重卡提供绿氢；
• 在鄂托克前旗、杭锦旗等地区布局大型风光制氢一体化项目，推动绿氢规模化生产；
制氢技术发展方向：
• 大力发展可再生能源电解水制氢，推动风光制氢一体化项目建设，打造一批风光氢储基地，实现可再生能源制氢规模化应用；
• 探索直接太阳能光热电驱动大规模制氢制氧技术，提高制氢效率和降低成本；
• 通过利用错峰上网的富余电力制氢，优先在大型工业企业聚集地区及氢能应用示范区推广谷电制氢示范项目；
• 推进制氢技术创新，发展插片式带压电解槽及氢舟电解水制氢系统等先进技术，提高产氢效率和绿电适应性；
鄂尔多斯市已建成多个风光制氢一体化项目，如圣圆能源制氢加氢一体化项目、准格尔旗纳日松光伏制氢示范项目等。其中，准格尔旗纳日松光伏制氢示范项目是我国首个万吨级新能源制氢项目，通过利用采煤回填区建设光伏电站，将绿电输送至制氢厂区，采用电解水工艺制造氢气，实现全流程绿色化，可年产1万吨氢气、8万吨氧气。
3.2.2 储运环节布局
鄂尔多斯市积极推进氢能储运基础设施建设，构建覆盖全市的氢能储运网络，为氢能产业发展提供支撑。
储运基础设施布局：
• 推进高压气态储氢、低温液态储氢和固态储氢等多种储运技术应用，构建多元化的氢能储运体系；
• 建设以鄂尔多斯市为中心的西部环网，与中部干线相连，形成"一干双环"绿氢输送管网的重要组成部分；
• 规划建设多条输氢管道，包括鄂尔多斯市至陕西、宁夏的绿氢外送通道，打通"蒙氢外送"通道；
• 推进加氢站建设，优先在矿区、工业园区、公路沿线等氢能需求集中区域布局加氢设施；
储运技术发展方向：
• 推广高压气态和低温液态储氢运氢技术，提高储运效率和安全性；
• 推进天然气管网掺氢示范，探索纯氢管网建设，降低储运成本；
• 发展长距离输氢管道技术，提高绿氢输送能力和经济性；
• 推动储氢材料和技术创新，发展固态储氢等先进储运技术，提高储运密度和安全性；
鄂尔多斯市正加快推进氢能储运基础设施建设。截至目前，全市已建成10座加氢站，日加氢能力达2000公斤以上，可满足60辆氢能重卡的用氢需求。同时，全市已规划建设多条输氢管道，其中包括一条全长195公里、设计年输氢量10万吨的输氢管道，预计2025年12月竣工，将成为国内最长的输氢管道。
3.2.3 应用场景布局
鄂尔多斯市积极拓展氢能应用场景，重点推动氢能在交通、化工、电力等领域的规模化应用。
交通领域应用：
• 以绿色矿山建设为突破口，加快推进煤炭开采运输领域氢燃料电池重卡及专用车辆的推广应用，落实新能源重卡优先进场、优先装车、优先出场待遇；
• 在矿区、物流园区等封闭场景推广氢燃料电池重卡，逐步替代传统燃油重卡，实现交通领域降碳；
• 推进氢燃料电池公交车、物流车在城市公共交通和物流配送领域的应用，提升城市领域应用规模；
• 打造无人驾驶场景，推动在矿区、物流园区、科技园区、停车场等限定场景的无人驾驶氢燃料电池汽车商业化运营；
化工领域应用：
• 推动煤化工、冶金等行业向低碳、零碳转型，发展绿氢精细化工；
• 推进绿氢在合成氨、甲醇等化工领域的应用，替代传统高碳工艺，降低碳排放；
• 依托鄂尔多斯现代煤化工产业基础，发展绿氢与煤化工耦合技术，实现煤化工产业绿色转型；
电力领域应用：
• 在风光基地旁边，建设大型风光火储氢多能互补能源基地，利用本地区丰富的可再生能源资源制氢在火电厂掺烧，在实现本地区电力系统低碳化的同时，通过特高压输电的方式实现本地区低碳电力外送；
• 开展氢储能示范应用，利用低谷电力制氢储能，在用电高峰时发电上网，提高可再生能源消纳能力；
• 建设全球首个30MW级纯氢燃气轮机氢储能示范工程，项目配套48000Nm/h制氢规模、12台储氢球罐及500MW风电项目，预计2025年底建成示范，开创氢储能新纪元；
鄂尔多斯市在氢能应用方面已取得显著成效。截至2025年6月，全市已投运300余辆氢燃料电池车，累计行驶超300万公里。同时，全球首个30MW级纯氢燃气轮机氢储能示范工程已于2025年8月8日在鄂尔多斯正式破土动工，预计2025年底实现全球最大容量纯氢燃气轮机示范实验。此外，鄂尔多斯还在积极推进绿氢在化工领域的应用，如绿氢制甲醇、绿氢合成氨等项目，推动产业绿色转型。
3.2.4 装备制造布局
鄂尔多斯市重点发展电解水制氢装备、输氢装备等氢能装备制造业，打造全国重要的氢能装备制造基地。
装备制造基地布局：
• 布局电解水制氢、输运装备研发制造和测试基地，打造鄂尔多斯市在氢能装备制造领域的特色优势；
• 在伊金霍洛旗建设氢能装备产业园，聚集电解水制氢设备、储氢设备、输氢设备等制造企业；
• 依托鄂尔多斯高新技术产业开发区，发展氢能装备研发和制造产业，形成产业集群；
装备制造技术发展方向：
• 重点发展电解水制氢设备制造技术，提高电解槽效率和寿命，降低制氢成本；
• 发展输氢管道、储氢容器等输运装备制造技术，提高装备安全性和可靠性；
• 推动氢能装备国产化，突破关键材料和核心零部件技术，提高装备自主化水平；
• 发展氢能装备检测认证技术，建设氢能装备检测认证中心，提高产品质量和安全性；
鄂尔多斯市已形成一定规模的氢能装备制造能力。截至2025年6月，全市已落地氢能装备制造项目9个，形成1.4万套燃料电池系统产能。同时，全市已建成电解槽工厂集群，年产300台新型电解槽，效率比传统设备高2.7倍。此外，鄂尔多斯还在积极布局氢能重卡生产基地，项目年产目标5万辆，预计在2030年，终端氢价将跌破25元每公斤，等同于92号汽油价。
四、包头市氢能产业发展规划
4.1 总体布局与发展目标
包头市是内蒙古自治区氢能产业发展的重要区域，也是全国重要的稀土产业基地，在氢能装备制造和应用方面具有独特优势。包头市将氢能产业作为重点发展的五大战略性新兴产业之一，明确了氢能产业发展的总体布局和目标。
近期目标（2025-2026年）：
• 到2025年底，全市绿氢生产能力达到10万吨，氢能关键装备制造产值达到200亿元，氢能生产和消费各环节产值力争达30亿元；
• 聚集氢能企业超过20家，制、储、运、加相关装备制造等领域优质企业10家，累计投资规模约50亿元；
• 推广氢燃料电池汽车1000辆，建设加氢站10座，绿氢化工和绿氢冶金实现应用；
• 到2025年，全市氢能储能产业产值将达到500亿元以上；
• 到2026年，对在包头市建成验收并投运的加氢站（换氢站），按照不超过购置和安装总投资的20%给予奖励，最高不超过200万元；
中长期目标（2030-2035年）：
• 到2030年底，全市绿氢生产能力达到20万吨；
• 整车企业实现年产氢燃料电池重卡3000辆，客车及物流车1000辆；
• 到2030年，氢燃料电池汽车保有量达到5000辆以上，加氢站(包括合建站)达到30座左右；
• 到2030年，打造"风光氢储"四位一体装备制造基地，风能产业产值达20亿元，光伏组件产能达30GW，氢能装备产值达15亿元，储能产业产值达5亿元；
• 到2035年，形成百亿级新能源装备集群，建成自治区级氢能装备检测认证中心；风能产业总产值达55亿元，光伏组件总产能达50GW，氢能装备总产值达35亿元，储能产业总产值达10亿元；
4.2 产业链各环节布局与发展方向
4.2.1 制氢环节布局
包头市依托丰富的绿电资源和工业基础，重点发展可再生能源制氢和工业副产氢利用，构建多元化的制氢体系。
制氢基地布局：
• 在达茂旗等风能、太阳能资源丰富地区建设大型风光制氢一体化项目，如内蒙古华电包头市达茂旗20万千瓦新能源制氢工程示范项目；
• 在九原工业园区等工业聚集区布局工业副产氢提纯项目，提高工业副产氢利用率；
• 在昆都仑区、青山区等区域建设分布式制氢设施，满足城市交通领域氢能需求；
制氢技术发展方向：
• 推进大规模风光制氢一体化技术应用，提高可再生能源制氢的经济性和稳定性；
• 发展工业副产氢提纯技术，提高工业副产氢纯度和利用率；
• 探索谷电制氢技术，利用电网低谷负荷制氢，提高能源利用效率；
• 发展高效电解水制氢技术，提高电解槽效率和寿命，降低制氢成本；
包头市已建成多个风光制氢一体化项目，如内蒙古华电包头市达茂旗20万千瓦新能源制氢工程示范项目。该项目是自治区首批大规模可再生能源制绿氢示范项目之一，由风电、光伏、储能、制氢四部分组成，采用"绿电制绿氢、产业用绿氢"的模式，实现从发电、制氢、运氢、加氢的全产业链开发。项目建成后年发电量约5.52亿千瓦时，其中发电量80%用于制氢，20%并入电网，年制绿氢量达7800吨。
4.2.2 储运环节布局
包头市积极推进氢能储运基础设施建设，构建覆盖全市的氢能储运网络，为氢能产业发展提供支撑。
储运基础设施布局：
• 推进高压气态储氢、低温液态储氢和固态储氢等多种储运技术应用，构建多元化的氢能储运体系；
• 建设固定式球罐储气库调峰储氢设施系统，提高氢能供应的稳定性和可靠性；
• 推进加氢站建设，优先在氢源有保障、产业基础好、燃料电池车推广应用多的区域布局加氢设施；
• 建设连接包头市与周边地区的输氢管道，融入自治区"一干双环四出口"的绿氢输送管网；
储运技术发展方向：
• 重点发展固态储氢技术，依托包头市稀土资源优势，开发高性能稀土储氢材料；
• 发展高压气态储氢技术，突破50MPa及以上运输用高压气态储氢瓶技术；
• 推进储氢材料和技术创新，提高储运密度和安全性；
• 发展长距离输氢管道技术，提高绿氢输送能力和经济性；
包头市在氢能储运技术方面具有独特优势。世界首条固态低压储氢生产线已在包头投运，内蒙古氢能储运工程研究中心也在包头揭牌。此外，包头市还在积极推进加氢站建设，计划到2025年建设加氢站10座，到2030年达到30座左右。
4.2.3 应用场景布局
包头市积极拓展氢能应用场景，重点推动氢能在交通、工业、分布式供能等领域的规模化应用。
交通领域应用：
• 重点发展氢燃料电池重卡应用，推动氢燃料电池重卡在矿区、物流园区等场景的商业化运营；
• 推进氢燃料电池公交车、环卫车、物流车等在城市公共服务领域的应用，提升城市领域应用规模；
• 推动氢燃料电池汽车在城际客运、货运等领域的应用，扩大氢能在交通领域的应用范围；
• 建设氢燃料电池汽车测试基地，加强氢能汽车在多样化、复杂化实地场景下的测试验证和商业化应用；
工业领域应用：
• 推进绿氢在冶金领域的应用，开展以氢作为还原剂的氢冶金技术研发应用，降低碳排放；
• 推动绿氢在化工领域的应用，替代传统化石能源，降低工业领域碳排放；
• 发展绿氢与煤电耦合技术，探索绿氢在煤电行业的应用，降低煤电行业能耗；
分布式供能领域应用：
• 在工业园区、商业综合体等区域开展氢燃料电池热电联供示范应用，提高能源利用效率；
• 在偏远农村牧区、重点区域开展小型氢燃料电池分布式发电示范应用，改善边远地区供电质量和供电可靠性；
• 发展氢储能技术，利用氢能储能调节电力供需平衡，提高可再生能源消纳能力；
包头市在氢能应用方面已取得积极进展。2025年8月，荣程新能集团与包头市九原区政府、华电氢能签署战略协议，计划2025年首批投放100辆氢能重卡，2026年扩大至1000辆规模，并建设配套加氢站和零碳物流示范园区，打造"风光电氢耦合"全产业链生态。此外，包头市氢能产业与可再生能源一体化项目总投资10亿元，涵盖了年产5000台套氢燃料电池电堆组装线等项目，同步推进的3座加氢站及氢车应用均已具备规模化量产能力。
4.2.4 装备制造布局
包头市依托稀土资源优势和装备制造产业基础，重点发展氢能装备制造业，打造全国重要的氢能装备制造基地。
装备制造基地布局：
• 重点布局固态储氢和燃料电池重卡生产基地，打造包头市在氢能装备制造领域的特色优势；
• 建设包头市氢能装备产业园，聚集氢能装备制造企业，形成产业集群；
• 在青山区、九原区等区域布局氢能装备制造企业，推动氢能装备制造业集聚发展；
• 建设"氢动北疆"绿色低碳发展高地，打造全国重要的氢能装备制造基地；
装备制造技术发展方向：
• 重点发展固态储氢设备制造技术，依托包头市稀土资源优势，开发高性能稀土储氢材料和设备；
• 发展燃料电池重卡制造技术，突破膜电极、双极板、空压机、氢气循环泵等关键组件技术；
• 推进氢能装备国产化，突破关键材料和核心零部件技术，提高装备自主化水平；
• 发展氢能装备检测认证技术，建设自治区级氢能装备检测认证中心，提高产品质量和安全性；
包头市在氢能装备制造方面已形成一定规模。华电的绿氢项目采用全清洁能源发电，稀奥科等企业能生产储氢的关键材料。包头市正借着这股东风，全力建设全国首座全场景绿氢自循环创新之城，打造全国重要的氢能装备制造基地。此外，包头市还在积极对接国电投氢能、亿华通、东方电气等龙头企业，推动氢能装备制造业高质量发展。
六、内蒙古自治区氢能产业发展的协同与创新
6.1 区域协同发展
内蒙古自治区氢能产业发展注重区域协同，形成了"一区六基地一走廊"的产业布局，各区域根据资源禀赋和产业基础进行差异化定位和协同发展。
呼包鄂乌协同发展：
• 推进呼包鄂乌氢能产业先行示范区建设，打造呼和浩特市氢能技术研发基地、包头市燃料电池重卡生产基地、鄂尔多斯市绿氢生产和燃料电池重卡应用基地、乌海市工业副产氢生产基地；
• 呼和浩特市主攻研发，包头市专注生产储氢罐，鄂尔多斯市制造制氢设备，形成完整产业链；
• 呼和浩特、包头、鄂尔多斯三地同步开通氢能公交示范线，首批30辆燃料电池车已投入运营，标志着内蒙古"草原氢走廊"建设迈出关键一步；
东西部协同发展：
• 打造以鄂尔多斯市为中心的西部环网和以赤峰市、通辽市为中心的东部环网，通过中部干线连接，形成"一干双环"的绿氢输送管网；
• 推动蒙西氢能综合生产基地（乌兰察布、巴彦淖尔、阿拉善）和蒙东氢能综合生产基地（通辽、赤峰、锡林郭勒）协同发展；
• 到2030年，进一步扩大内蒙古氢能产业覆盖范围，将兴安盟和呼伦贝尔市纳入其中，建成贯通内蒙古的氢能经济走廊；
跨区域协同发展：
• 加强与周边省市绿氢贸易合作，重点建设乌兰察布市至京津冀，鄂尔多斯市至陕西、宁夏，锡林郭勒盟、通辽市、赤峰市至天津、河北、辽宁(含锦州港)等绿氢外送通道；
• 打造辐射周边重要消费市场的氢气输送基础设施，支撑内蒙古建设成为北方绿氢供应中心和全国最大的绿氢生产输出基地；
• 推动内蒙古绿氢资源外输至京津冀、辽宁、陕西、宁夏等用氢地区，打造"蒙氢外送"通道；
6.2 创新体系建设
内蒙古自治区高度重视氢能产业创新体系建设，通过构建多层次、多元化创新平台，推动氢能关键技术突破和产业化应用。
创新平台建设：
• 支持企业牵头或参与国家重点研发计划，申报国家和自治区科技重大示范应用、"赛马争先"创新平台等；
• 聚焦氢能重点领域和关键环节，构建多层次、多元化创新平台，包括国家技术创新基地（氢能）标准验证中心、内蒙古氢能储运工程研究中心等；
• 推动完善氢能制、储、输、用各环节技术装备标准体系，积极开展氢能装备标准化试点示范；
关键技术突破：
• 实施科技"突围"工程，聚焦绿氢制储运低成本技术研发，推动制氢企业与装备企业"链链合作"，目标到2027年实现氢能装备全链条自主化；
• 重点突破低能耗长寿命可再生能源电解水制氢、宽功率波动高效电解水制氢等制氢技术；
• 重点突破50MPa及以上运输用高压气态储氢瓶和稀土储氢合金产业化制造等储运技术；
• 重点突破高性能压缩机、加氢机等加注领域关键设备技术和膜电极、双极板、空压机、氢气循环泵等燃料电池领域关键组件技术；
产学研合作：
• 促进"产学研用"深度融合，整合科研院所和产业链上下游骨干企业等创新资源，打通"基础研究—应用研究—工程化—产业化"创新链条，建立科技成果产业化孵化平台；
• 支持区内高等院校设立相关专业，支持区属高校与国内外相关重点院校开展合作，培养氢能产业人才；
• 加大科技创新支持力度，支持开展氢能相关基础研究、应用研发和成果转化，参照自治区相关规定落实人才引进激励政策；
内蒙古自治区在氢能技术创新方面已取得积极进展。国内首个实现工业天然气掺烧绿氢并运用于工业供能的项目——内蒙古华电氢能科技有限公司的工业天然气掺烧绿氢示范项目已点火成功，合作单位内蒙古金鄂博氟化工有限责任公司的工业锅炉用上了掺20%绿氢的天然气，实现"绿电制绿氢、产业用绿氢"产业循环发展模式。此外，鄂尔多斯新能源研究院与清华大学欧阳明高院士团队合作，针对鄂尔多斯新能源产业发展，编制了《碳中和目标下鄂尔多斯市新能源革命技术路径研究》，提出了氢储能、氢动力、换电重卡三个新能源技术方向。
6.3 政策支持体系
内蒙古自治区出台了一系列政策措施，为氢能产业发展提供全方位支持，形成了较为完善的政策支持体系。
产业规划支持：
• 出台《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进氢能产业高质量发展的意见》，明确了氢能产业发展的总体要求、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施；
• 出台《内蒙古自治区绿氢产业先行区行动方案》，部署实施创新能力提升行动、风光制氢提质增效行动、扩大绿氢需求行动、基础设施建设行动、产业链强链行动"五大行动"；
• 出台《内蒙古自治区绿氢管道建设发展规划》，这是目前我国首个绿氢管道省级规划，旨在打通上游制氢产业和下游消费市场，实现大规模、长距离、低成本绿氢储运；
• 出台《内蒙古自治区推动氢能装备制造产业高质量发展行动方案》，明确到2027年建成完善的氢能全产业链装备制造体系；
财政金融支持：
• 充分利用已有的政府投资基金，为全区氢能产业示范应用和产业化推广提供资金支撑，支持氢能企业创新发展；
• 引导社会金融资本支持氢能产业发展，为重点项目提供贷款和融资租赁等金融服务；
• 各盟市可根据自身财政条件制定出台补贴政策，如鄂尔多斯市对在区域内建成验收并投运的加氢站（固定站），按照不超过核定设备购置和安装投资总额的30%给予补贴；
• 包头市对在2025—2026年期间建成验收并投运的加氢站（换氢站），按照不超过购置和安装总投资的20%给予奖励，最高不超过200万元；
要素保障支持：
• 认真落实现有税收优惠政策及国家相关支持氢能产业发展的政策，优化涉及土地、林草、能评、环评等前期手续办理流程，提供便利服务；
• 对纳入示范的风光制氢一体化项目，按照制氢量所需电量的1.2倍配置新能源规模，风光制氢一体化项目年净上网电量不超过年新能源总发电量的20%；
• 对氢燃料电池汽车发放新能源汽车号牌，如遇燃油车污染限行情况，氢燃料电池汽车准予通行；
• 按照"非禁即入"原则，对加氢站建设项目实行备案管理；
七、氢能产业链各环节发展现状与趋势
7.1 制氢环节发展现状与趋势
内蒙古自治区制氢环节发展迅速，已成为全国绿氢产业发展的重要区域，形成了可再生能源制氢和工业副产氢利用并举的发展格局。
发展现状：
• 截至目前，内蒙古已批复39个风光制氢一体化项目，配置新能源2640万千瓦，制氢规模达107万吨/年，已建成绿氢产能3万吨，位居全国第一；
• 已建成项目4个，2025年底制氢规模将达到6万吨/年，2025年将达到20万吨/年，保持全国领先；
• 已建成多个标志性制氢项目，如准格尔旗纳日松光伏制氢示范项目（我国首个万吨级新能源制氢项目）、圣圆能源制氢加氢一体化项目等；
• 工业副产氢资源丰富，全区煤制氢超过700万吨/年，用绿氢替代灰氢体量巨大；
发展趋势：
• 绿氢制备能力将持续提升，到2025年，内蒙古绿氢制备能力将超过50万吨/年；到2030年，绿氢产能将进一步扩大，成为全国最大的绿氢生产输出基地；
• 制氢技术将不断创新，低能耗长寿命可再生能源电解水制氢、宽功率波动高效电解水制氢等技术将取得突破；
• 风光制氢一体化项目将成为主流，通过"风光储+氢""源网荷储+氢"等模式，提高可再生能源利用率和制氢经济性；
• 工业副产氢提纯利用将得到加强，基本实现应用尽用，提高氢能资源利用效率；
7.2 储运环节发展现状与趋势
内蒙古自治区高度重视氢能储运体系建设，在储运技术研发和基础设施建设方面取得了积极进展，为氢能产业发展提供了重要支撑。
发展现状：
• 已出台《内蒙古自治区绿氢管道建设发展规划》，这是目前我国首个绿氢管道省级规划，旨在打通上游制氢产业和下游消费市场，实现大规模、长距离、低成本绿氢储运；
• 按照"一干双环四出口"的布局，正在构建绿氢输送管网，其中"一干双环"即环鄂尔多斯市的西部环网，环赤峰市、通辽市的东部环网，贯通鄂尔多斯市、呼和浩特市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、赤峰市的中部干线；
• 已规划建设多条输氢管道，如达茂旗至包头市区氢气长输管道（全长195公里，年输氢能力10万吨，计划2025年底竣工）、敖汉—元宝山绿氢管道（全长85公里，年输氢能力21万吨）等；
• 已建成多个加氢站，截至2025年8月，鄂尔多斯市已建成10座加氢站，包头市计划到2025年建设加氢站10座，呼和浩特市计划到2025年建成加氢站10座以上；
发展趋势：
• 绿氢管道建设将加速推进，近期重点开展输氢管道建设试点项目，中期重点推进绿氢输送主线管道、支干线管道建设，远期全面建成由绿氢输送主线管道、支干线管道、支线管道、外送管道组成的绿氢管网；
• 储运技术将多元化发展，高压气态、深冷高压、有机液体、固态储运体系将协同发展，提高储运效率和安全性；
• 加氢站布局将更加完善，到2025年，内蒙古计划建成加氢站(包括合建站)100座以上；到2030年，各类加氢站将达到100座以上，形成覆盖全区的加氢网络；
• 智慧调度系统将得到应用，构建适应高比例绿氢输送、上下游协调互动的智慧调度系统，提高绿氢管网运行决策水平和智能化、自动化水平；
7.3 应用场景发展现状与趋势
内蒙古自治区积极拓展氢能应用场景，在交通、化工、冶金、分布式供能等领域开展了一系列示范应用，推动氢能产业与传统产业融合发展。
发展现状：
• 交通领域：已推广氢燃料电池汽车超过300辆，其中鄂尔多斯市投运300余辆氢燃料电池车，累计行驶超300万公里；呼和浩特、包头、鄂尔多斯三地同步开通氢能公交示范线，首批30辆燃料电池车已投入运营；
• 化工领域：已开展绿氢制甲醇、绿氢合成氨等示范项目，如赤峰市全球最大绿色氢氨项目一期第一阶段30万吨绿色氢氨工程已于2024年3月投产；
• 冶金领域：已在包头市、乌海市等地区开展以氢作为还原剂的氢冶金技术研发应用，降低碳排放；
• 分布式供能领域：已在工业园区、商业综合体等区域开展氢燃料电池热电联供示范应用，在偏远农村牧区开展小型氢燃料电池分布式发电示范应用；
• 储能领域：全球首个30MW级纯氢燃气轮机氢储能示范工程已于2025年8月8日在鄂尔多斯正式破土动工，预计2025年底实现全球最大容量纯氢燃气轮机示范实验；
发展趋势：
• 交通领域应用将加速推广，到2025年，推广氢燃料电池重卡5000辆以上；到2030年，扩大氢能在城际货运、客运等交通领域应用，建成贯通内蒙古的氢能经济走廊；
• 工业领域应用将扩大规模，化工、冶金等行业将加大绿氢替代化石能源的力度，推动产业绿色转型
• 分布式供能应用将多元化发展，氢燃料电池热电联供、小型氢燃料电池分布式发电等应用场景将得到拓展；
• 储能领域应用将创新发展，氢储能将成为电力系统调峰的重要手段，推动可再生能源消纳和电力系统灵活性提升；
7.4 装备制造发展现状与趋势
内蒙古自治区氢能装备制造业发展迅速，初步形成了覆盖制氢、储运、加注、燃料电池等环节的装备制造体系，为氢能产业发展提供了重要支撑。
发展现状：
• 已形成一定规模的氢能装备制造能力，具备年产3800吨固态储（贮）氢材料、650台（套）电解槽的氢能装备制造生产能力；
• 已落地一批氢能装备制造项目，如鄂尔多斯市落地氢能装备制造项目9个，形成1.4万套燃料电池系统产能；包头市氢能产业与可再生能源一体化项目涵盖了年产5000台套氢燃料电池电堆组装线等；
• 已培育一批氢能装备制造企业，如华电氢能、稀奥科等企业在制氢、储氢等领域具有一定优势；
• 已建成多个氢能装备研发平台，如鄂尔多斯新能源研究院、内蒙古氢能储运工程研究中心等；
发展趋势：
• 装备制造产业规模将快速增长，到2025年，培育或引进50家以上包括15-20家装备制造核心企业在内的氢能产业链相关企业；
• 装备制造技术将不断创新，关键材料和核心零部件国产化水平将提高，到2027年实现氢能装备全链条自主化；
• 产业集群将加速形成，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市将形成各具特色的氢能装备制造产业集群；
• 装备检测认证体系将逐步完善，到2035年，将建成自治区级氢能装备检测认证中心，提高产品质量和安全性；
八、结论与建议
8.1 主要结论
战略布局清晰，发展目标明确：内蒙古自治区已形成"一区六基地一走廊"的氢能产业布局，明确了到2025年、2030年和2035年的发展目标，为氢能产业发展提供了清晰的路线图。
产业链条初步形成，区域特色明显：内蒙古自治区已初步形成了制氢、储运、应用、装备制造等较为完整的氢能产业链，各区域根据资源禀赋和产业基础进行差异化定位，呼包鄂乌四市形成了各具特色的产业集群。
创新能力不断提升，技术水平逐步提高：内蒙古自治区高度重视氢能技术创新，构建了多层次、多元化创新平台，在制氢、储运、燃料电池等领域取得了一系列技术突破，为氢能产业发展提供了技术支撑。
政策支持体系完善，发展环境良好：内蒙古自治区出台了一系列政策措施，从产业规划、财政金融、要素保障等方面为氢能产业发展提供全方位支持，形成了良好的发展环境。
发展成效显著，未来潜力巨大：截至目前，内蒙古自治区已批复39个风光制氢一体化项目，已建成绿氢产能3万吨，位居全国第一；已建成多个加氢站和氢能应用示范项目，氢能产业发展成效显著。随着各项规划和政策的落实，内蒙古自治区氢能产业未来发展潜力巨大。
8.2 对策建议
加强顶层设计，完善协同机制：
◦ 进一步完善"一区六基地一走廊"的产业布局，加强各区域间的协同配合，形成优势互补、协同发展的产业格局；
◦ 建立健全跨区域协调机制，加强呼包鄂乌四市及东西部地区的协同发展，推动形成全区氢能产业"一盘棋"的发展格局；
◦ 加强与周边省市的合作，构建跨区域氢能产业协同发展机制，共同推动氢能产业发展；
突破关键技术，提升创新能力：
◦ 加大科技投入，集中力量突破制氢、储运、燃料电池等领域的关键核心技术，提高技术自主化水平；
◦ 加强创新平台建设，支持企业建立研发机构，推动产学研深度融合，提高科技创新能力；
◦ 加强人才引进和培养，完善人才激励机制，吸引更多氢能领域高端人才来内蒙古发展；
扩大应用场景，促进产业融合：
◦ 加快推进交通领域氢能应用，扩大氢燃料电池重卡、公交车、物流车等应用规模，打造"草原氢走廊"；
◦ 推动氢能在化工、冶金等工业领域的应用，促进传统产业绿色转型；
◦ 探索氢能在分布式供能、储能等领域的应用，促进氢能与可再生能源、电力、燃气等多能互补；
完善基础设施，优化产业生态：
◦ 加快推进绿氢管道建设，构建"一干双环四出口"的绿氢输送管网，提高绿氢输送能力和经济性；
◦ 合理布局加氢站，形成覆盖全区的加氢网络，为氢燃料电池车辆提供便利的加注服务；
◦ 培育和引进一批氢能产业链上下游企业，形成完整的产业生态系统，提高产业竞争力；
强化政策支持，优化发展环境：
◦ 进一步完善财政、税收、土地、能源等支持政策，为氢能产业发展提供全方位保障；
◦ 建立健全氢能安全标准和规范，加强安全监管，保障氢能产业安全发展；
◦ 加强宣传推广，提高社会对氢能的认知度和接受度，营造良好的社会氛围；
内蒙古自治区氢能产业发展正处于关键时期，随着各项规划和政策的落实，以及技术创新和应用推广的深入推进，内蒙古自治区有望成为全国氢能产业发展的重要示范区域，为全国氢能产业发展提供可复制、可推广的经验。
来源：源网荷储创研新视界 作者：胡宏峻
