政策红利叠加，民企虚拟电厂黄金时代开启
发布日期：2025/10/21
2025 年《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357 号）首次以国家级政策明确：“大力支持民营企业投资虚拟电厂”，直指其“资金需求小、运营灵活”的适配优势。
这标志着虚拟电厂从“电网附属品”转向“市场化主体”，民企迎来政策红利集中释放期。
一、补贴红利：从国家引导到地方真金白银
明确“落实'两新'政策，对符合条件的虚拟电厂给予资金支持”，地方已率先出台量化标准：
1. 国家层面：普惠性政策托底
• 金融支持：鼓励低息贷款、绿色债券等工具，降低民企融资成本；
• 奖励导向：对聚合调节能力突出的项目优先扶持，与 “2027 年全国调节能力达 2000 万千瓦” 目标挂钩。
2. 地方细则：上海、山东成标杆
上海 “阶梯式补贴”（2025 年《调节能力奖励资金管理办法》）：
▶ 虚拟电厂平台按 50 元 / 千瓦・年奖励，单平台年最高 150 万元，连续补贴 3 年；
▶ V2G 调节能力额外奖励，2024 年底前改造智能充电桩可获专项补贴；
▶ 储能项目按放电量奖励 0.2-0.35 元 / 千瓦时，先进技术项目加补 40% 设备投资。
山东“收益分成”实践：烟台某民企虚拟电厂 6 月收益 15 万元，60% 返还用户抵扣电费，企业留存 40% 仍实现盈利。
注意：补贴呈递减趋势，上海2026 年起每年降 5%-10%，早入场企业享最大红利。
二、市场准入：从 “地方试点” 到 “跨省突破”
357 号文打破民企入场壁垒，明确其“按独立主体参与中长期、现货、辅助服务市场”，两大机会浮现：
1. 需求响应：补偿标准省级定，收益可预期
• 定价机制：遵循 “谁服务、谁获利” 原则，补偿上限由各省自主确定。例如山东现货市场中，虚拟电厂通过调峰响应获得的收益已实现月均 10 万元以上；
• 参与门槛：初期放宽要求，民企可聚合分布式光伏、充电桩等小规模资源入市，无需自建大型电站。
2. 跨省交易：政策开闸，试点抢先机
• 政策依据：国家明确 “虚拟电厂可跨节点聚合资源”，打破省内市场局限；
• 试点方向：广东、山西等新能源富集省份正探索与负荷中心跨省交易，民企可依托技术优势成为跨省资源聚合商；
• 电网支持：国家电网推动虚拟电厂常态化运营，为跨省调度提供技术支撑。
三、综合能源服务：多元收益的政策密码
政策鼓励民企从 “单一调节” 转向 “综合服务”，节能与碳交易成核心突破口：
1. 节能服务：政策强制催生刚需
• 政策驱动：357 号文要求虚拟电厂提供“能源解决方案设计、节能服务”，工业企业节能改造需求激增；
• 盈利模式：通过聚合用户负荷优化用能，节省电费的 20%-30% 可作为服务收益（参考上海工业用户案例）；
• 附加价值：为用户提供能效诊断报告，对接 “两新” 政策中的设备更新补贴，赚取服务费。
2. 碳交易：政策打通价值闭环
• 政策支撑：国家将虚拟电厂纳入“碳交易相关服务”主体，聚合的分布式光伏减排量可进入碳市场；
• 实现路径：以上海为例，虚拟电厂运营商可协助用户核算碳减排量，通过碳交易所交易获利，同时享受地方碳减排补贴；
• 潜力测算：若聚合 10 万千瓦分布式光伏，年减排约 8 万吨 CO₂，按当前碳价 50 元 / 吨计算，年收益可达 400 万元。
四、技术、协同与配套服务的政策加码
1. 技术创新支持：政策倾斜降低研发门槛
357 号文明确提出 “对虚拟电厂关键技术研发给予补贴”，地方已推出专项支持措施：
• 深圳技术攻关基金：对民企研发的负荷预测算法、分布式资源聚合平台等技术，按研发投入的 30% 给予补贴，单个项目最高补助 500 万元；
• 技术认证便利化：简化虚拟电厂技术产品认证流程，民企自主研发的终端设备可通过 “绿色通道” 快速入市，缩短商业化周期。
案例参考：广州某民企凭借自主研发的 AI 调度系统，获地方技术补贴 120 万元，同时入选国家虚拟电厂技术推广目录，订单量同比增长 80%。
2. 产业链协同机会：政策推动民企融入生态
国家层面鼓励 “虚拟电厂产业链上下游协同发展”，民企可依托细分优势参与合作：
• 设备供应合作：江苏出台政策，支持民企为国企虚拟电厂项目提供智能电表、储能变流器等设备，纳入采购目录的企业可享受 5%-10% 的价格补贴；
• 运营服务分包：山东、浙江等地推动 “国企牵头 + 民企参与” 模式，国企负责跨省交易资质申请，民企承接区域内用户负荷聚合运营，收益分成比例可达 3:7；
• 产业园区联动：上海打造虚拟电厂产业园区，入驻民企可共享测试平台、数据中心等基础设施，同时享受税收 “三免三减半” 优惠。
3. 政策落地配套服务：降低民企操作成本
为解决政策落地 “最后一公里” 问题，多地推出针对性服务：
•“一站式” 申报窗口：上海、广东设立虚拟电厂政策申报平台，民企可在线完成补贴申请、市场准入备案等流程，办理时间从 30 个工作日缩短至 7 个；
• 政策解读培训：国家能源局联合地方发改委定期开展民企专场培训，解读跨省交易规则、碳减排核算方法等关键内容，2025 年已覆盖全国 2000 余家民企；
• 风险分担机制：北京试点 “虚拟电厂履约保险”，民企参与市场交易时，保费由地方财政补贴 50%，降低因负荷波动导致的违约风险。
随着 357 号文落地及地方配套政策加码，虚拟电厂正从 “政策试点” 迈入 “盈利周期”。
民企不仅能享受补贴、市场准入、综合服务三大核心红利，更可借助技术创新支持、产业链协同、政策配套服务的助力，进一步降低入场门槛与运营风险。
来源：储能和虚拟电厂
