能源局"发令枪"响！油气赛道开启万亿级财富窗口
发布日期：2026/2/26
“十五五”开局之年，油气行业的角色又有了新定义。
2月24日，国家能源局油气司公开发表《努力开创油气行业高质量发展新局面》一文。
时机非常关键——“十四五”油气增储上产七年行动计划正式收官、“十五五”规划编制进入冲刺阶段。在这个关键节点，文章向整个行业传递了清晰信号：油气的使命，正在被重新定义。
文章明确指出：“新型能源体系加快建设，为油气转型提供重大发展机遇。”它的背后，是一套全新的产业逻辑正在形成。
01
“十四五”的答卷
先看成绩单。
十四五期间，油气行业做到了很多人以为不可能的事情。
2025年，中国原油产量约2.15亿吨，创历史最高纪录。天然气产量达到2619亿立方米，再次刷新历史。
据国家能源局数据，“十四五”期间全国油气勘探开发年均投资3870亿元，较“十三五”增加48%。五年累计总投资约1.94万亿元。
这是钱砸出来的结果，也是技术突破的结果。
塔科1井钻深突破10910米，跻身亚洲第一、世界第二垂深井；“深海一号”深水气田2025年产量突破50亿立方米；涪陵页岩气田截至2025年底累计产气超800亿立方米；鄂尔多斯盆地油气产量当量突破1亿吨，建成中国首个亿吨级油气生产基地。
基础设施同样有了质的飞跃。
图片来源：国家管网
长输油气管道总里程达到20万公里，“全国一张网”基本建成。储气能力达540亿立方米，天然气管网一次管输能力超过4000亿立方米/年，进口LNG来源地扩展到20多个国家和地区。
这张答卷，放在全球视野里看更有分量。
中国天然气产量已跻身全球前四，原油产量位居全球第七。一个资源禀赋远不及中东、北美的国家，在过去五年里用技术和投入，把自己的油气自主供给能力推上了新台阶。
正是有了这个基础，“十五五”才敢提更高的要求。
这不是油气行业的终章，而是其进入新角色之前的资本积累。
02
国家再定调
2月24日，国家能源局油气司的文章中有一段话至关重要。
原文是这样写的：
注意那个词：愈发凸显。
不是“逐渐弱化”，不是“历史使命完成”，而是愈发凸显。
这个定调，对整个行业意味着“十五五”期间，油气行业不会被边缘化。它被明确纳入新型能源体系的骨架之中，承担一个新的系统性角色。
根据“十五五”规划方向，国家能源局提出了一个体系性目标——基本建成“供应能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节灵活可控、生产方式绿色低碳、国际合作多元可靠”的现代油气产业体系。这不是单纯的产量目标，而是一个系统能力目标。
“十四五”追求的是“有没有”。“十五五”追求的是“好不好、绿不绿、强不强”。
正因为“十四五”打下了产量基础，“十五五”才有底气把重心从“能不能生产”转向“生产得够不够好、够不够绿”。
已明确的方向是：原油持续稳产，天然气持续较快增产，管网向氢能、绿色燃料协同融合方向演进。
需要指出的是，“十五五”油气规划的正式文件尚在编制中，据行业机构测算，“十五五”期间油气管道总投资规模或达约1.3万亿元，新增管道里程约3.2万公里（含氢能管道约6000公里），总里程有望突破22万公里，最终指标以官方发布为准。
为什么国家愿意继续在油气上投入如此规模？
答案藏在一个简单的逻辑里。
中国2024年新能源装机容量巨大，风电、太阳能合计达13.5亿千瓦，提前六年多完成气候承诺。但新能源有一个本质矛盾——不稳定。新能源装得越多，对“调节能力”的需求就越强烈。
谁来调节？
煤电启动慢，碳排放高，调峰灵活性有限；储能当前技术还无法支撑大容量、长周期的跨季调节；抽水蓄能虽然体量大，但选址受限，且难以应对季节性水电“汛期反枯”带来的电力缺口。
那么，天然气发电的作用在这时就更加凸显了。
这就是油气行业“升位”的底层逻辑。
03
定调背后的三重机遇
国家能源局的文章中，有一段被许多人忽视的核心表述。
这段话，打开了三扇门。
第一扇门：多能融合——油气产区变身综合能源基地
油气产区有什么？不只有油气。
图片来源：塔里木油田
以新疆塔里木盆地为例。这里是中国最重要的深层油气基地，同时拥有全国最优质的太阳能资源之一。鄂尔多斯盆地不仅是中国第一大油气生产基地，也是风光资源富集区，风能和太阳能装机条件远超全国平均水平。四川盆地页岩气资源量全国领先，地下同时蕴藏着可观的地热资源。
这种地理上的高度重合，不是偶然。
它意味着，油气企业可以同时开发油气和可再生能源，用新能源的绿色电力为采油、采气提供动力，大幅降低碳强度。
这种模式已经在运转。据国家能源局数据，“十四五”期间绿电支撑三次采油增产原油300万吨；塔里木、大庆、胜利等油田生产用电绿电占比持续提升，部分油田已超过三分之一。
这不只是“降碳”。这是用最低边际成本，为存量资产注入新的价值。
文章中还明确提出“油气田由'传统能源生产者'向'综合能源供应者'和'减碳综合服务者'转变”。这则是一次身份的根本性升级。
不是放弃油气主业，而是让油气主业在新的身份下承载更高的系统价值。
第二扇门：气电调节——新型电力系统里的“特殊部队”
中国电力系统正面临一个前所未有的挑战。
间歇性成为新型能源系统运行的最大变量。根据电力系统规划需求，灵活性调节资源缺口巨大，需要大幅扩容。
目前，中国气电发电量占比仅3-4%，显著低于全球平均水平（全球约20%左右）。这个差距，不是问题，是机遇。
天然气电站能做到什么？气电机组响应速度快，可在极短时间内从零出力爬升到满负荷，调峰灵活性远超煤电。在极端天气下，储存在地下储气库里的天然气，随时可以点火发电。
《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》已明确将气电调节能力列为重点考核指标，推动气电在新型电力系统中承担调峰职能。
在新能源能源系统中，如果说抽水蓄能是长时、大容量调节的“主力军”，电化学储能是快速、精准调频的“突击队”，煤电是挖掘存量潜力的“预备队”，那么天然气发电就是响应最快、部署最灵活、能同时提供能量和稳定支撑的“特种部队”。
平时出场机会不多，但关键时刻一次精准发力，就可能推动全局制胜。
第三扇门：氢能耦合——20万公里管网的隐藏价值
绿氢的制取技术已经基本成熟。问题出在运输上。
常温常压下，氢气的体积能量密度极低，要实现大规模长距离输送，要么高压压缩，要么液化至零下253摄氏度，任何一种方式的成本都远高于天然气运输。这就是为什么，尽管绿氢概念火热，真正实现大规模商业化输送的案例依然稀少。
那么，如何破解这一运输难题？
现有的油气管网被视作一个极具潜力的解决方案。
中国长输油气管道历经数十年建成，在一定比例范围内可通过技术改造实现掺氢输送，便可以极低的边际成本实现氢能大规模长距离输送。
相对地，新建专用氢能管道则需从零开始规划投入。
这种“依托母体”的优势，已经开始落地。
中国石化已建成全球数量最多的加氢站（144座）；新疆库车万吨级光伏制绿氢项目已经完成绿氢制取、储存、输送全链条的贯通验证。
国家能源局“十五五”规划方向中，明确将氢能管道纳入管网建设范畴，规划新增约6000公里。同时，LNG接收站可以延伸为氢、氨、绿色甲醇的多元储运枢纽；油气井场可以改造为绿氢的分布式生产节点。
目前来看，制氢成本会持续下降，但如果储运成本居高不下，绿氢依然无法大规模流通。真正的护城河，在于“储、输、用”的基础设施掌控权。
新能源企业可以造出更多、更便宜的绿氢，但绿氢要从生产端流向消费端，终究离不开这张已经建好的“骨架”。油气企业在氢能赛道的壁垒，不是制氢技术，而是基础设施的“母体”地位。
未来，油气已经建好的这张网上还将助力氢能生长。
来源：石油LinK
