凝心聚力谋发展！2026两会代表委员为光伏行业进言献策
发布日期：2026/3/6
3月5日，2026年全国两会正式拉开帷幕，中国进入“两会时间”。作为“十五五”规划的开局之年，2026年的全国两会承载着特殊的期待，来自全国各地的两千余名全国人大代表、全国政协委员齐聚北京，共商国是。
作为中国产业“走出去”的亮丽名片，光伏领域的代表、委员们带着深思熟虑的议案、提案履职建言，颇受关注。
当前，光伏行业正处于深度调整周期中，如何有效破解“内卷式”竞争、推动供需关系回归平衡，已成为光伏产业实现高质量发展、深入推进碳达峰碳中和工作的迫切任务。
为此，中国光伏行业协会自本期起，将系统梳理、摘编两会期间与光伏领域相关的代表、委员之声，凝心聚力，以飨行业同仁。
两会期间，光伏界的代表、委员阵容与以往相比进一步扩大，已增至11位，为历届之最。
值得一提的是，在本届参会的光伏领域代表、委员中，多位企业家已是连续多年出席全国两会。其中，通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉、金晶科技董事长王刚均已连续29年履职；TCL创始人、董事长李东生已连续24年参加全国两会；特变电工总经理种衍民连续19年参会，特变电工董事长张新则已连续14年出席。此外，阳光电源董事长曹仁贤也已连续9年履职，持续为新能源产业发声。
全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元——将光伏制造纳入能源行业管理，构建价格风险防控机制
光伏产业是我国实现“双碳”目标的核心支撑，但当前正深陷“内卷式”竞争困局。产业长期存在制造与应用协同不足、产能与电网不匹配等结构性问题。目前，光伏制造产能已超过需求两倍，低价无序竞争引发连锁反应：全行业连续两年累计亏损超1000亿元，资本市场总市值较峰值缩水近4万亿元。
行业困境加剧源于国内、国际市场双重承压：一方面，国内市场需求侧动力衰减。2025年国家发改委发布的136号文推动新能源全面入市，但地方配套细则不确定性导致新项目开发放缓，2025年国内装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。另一方面，国际市场空间受挤压。受地缘政治影响及美、印等国制造业崛起，中国境外光伏组件产能已超100GW，2025年中国光伏组件出口同比增速回落至2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。国内外市场两头承压，若需求持续放缓，行业"内卷"恐进一步加剧。
三点破局建议：一是将光伏制造纳入能源领域统筹规划。由国家发改委、工信部牵头，国家能源局、市场监管总局、生态环境部等协同配合，将光伏制造产能与能源发展、电网建设统筹规划，建立“制造—应用—消纳”协同联动机制。二是参照传统能源行业管理经验，依据《能源法》建立市场调控机制。将光伏制造产能运行与全国装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”动态平衡机制；完善价格调控制度，建立预警机制，必要时采取价格干预措施，防范市场价格异常波动。三是建立全国统一监测平台，完善应急保障体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据；将多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。
全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生——聚焦先进制造业融资、光伏“反内卷”与扩大内需
李东生围绕三大议题提出建议：加强先进制造业融资支持、推进光伏产业市场化重组、释放教育医疗文化等领域消费潜力。
针对先进制造企业融资难问题，李东生指出，我国制造业增加值占全球比重近30%，连续15年居首，但在集成电路等高科技领域仍有短板。发展高科技、重资产、长周期产业，需要持续资本投入。
他建议监管机构配合国家产业政策，为高科技、重资产、长周期项目设置特别融资规则和通道，通过资本市场再融资，支持民营企业投身先进制造业并实现持续发展。
针对光伏产能严重过剩（国内硅片、电池、组件产能均超1100GW，而全球新增装机仅530GW），李东生提出化解低端产能过剩的两种路径：一是市场竞争硬性挤出，但会导致资源浪费；二是兼并重组，支持头部企业市场化并购，以需定产实现供需平衡。
三点具体建议：一是出台政策，允许国资基金和地方政府在资产退出中依法合规实现国有资产减值；二是引导金融机构积极支持并购重组；三是为上市光伏企业兼并重组设立绿色通道。
国资基金支持产业项目应严守四项原则：契合国家政策导向、仅承担有限责任风险、确保资金安全退出、选择有风险兜底能力的市场主体合作。
李东生认为，我国超大规模市场优势未能充分发挥。以电视机市场为例，2025年中国出货量同比下降8.5%，而美国同比增长1.6%，症结在于优质内容供给短缺。他建议：在教育、医疗等领域，在基本公共服务均等化基础上，推动形成多层次、差异化供给体系；在娱乐、体育、文化等领域，优化政策环境，激发产业活力，释放消费潜力。
全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申——以高标准引领破解光伏行业“内卷式”竞争
钟宝申围绕“反内卷”提出系统性建议。他指出，产能供需失衡已引发市场恶性竞争，既影响光伏制造业可持续发展，也对能源电力基础设施建设造成负面影响。破解困局的关键在于引导竞争从价格战转向技术与质量提升。
针对产业链不同环节特点，钟宝申提出差异化标准路径：
硅料、硅片环节——以“能耗”和“环保”为抓手，动态提升单位产品能耗限额与污染物排放标准，对不达标企业限期技改，整改无果予以淘汰。
电池环节——建立技术分级与动态管理机制，对先进产能不设规模限制，对未达标的同质化产能严格限制产出，鼓励企业加大研发投入，避免在下一代技术竞争中掉队。
钟宝申建议提高组件产品国家强制安全准入标准，有效防范光伏电站火灾风险；进一步提升组件可靠性标准，提升电站抵御极端天气能力，切实保障用户权益与资产安全。同时，设定组件销售强制性标准，将技术质量全面融入采购评价体系，推动构建“优质优价”市场导向；建立电网侧并网准入约束机制，通过终端硬约束倒逼产业转型升级。
借鉴房地产行业经验，钟宝申建议建立光伏企业经营可持续性评级标准，重点监测剔除预收款后的资产负债率、净负债率、短期债务偿债能力等指标，对未达标企业实施融资约束。同时，鼓励行业兼并重组，提升行业集中度，维护供需动态平衡。
全国人大代表、光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能董事长高纪凡——完善机制促进分布式光伏健康发展
高纪凡聚焦分布式光伏领域，针对发改价格〔2025〕136号文实施后分布式光伏以虚拟电厂形式入市的趋势，提出系统性建议。
一是统一准入标准与交易机制。建立全国统一准入标准，明确户用光伏可由具备资质的聚合商（含民企）以虚拟电厂形式参与市场交易。在现有规则下增设“分布式光伏聚合交易”专项条款，实行简化计量、按月结算、年度偏差考核，允许聚合商统一承担偏差责任，绿证核发以聚合项目为单位集中办理。
二是推动多系统数据互通互认。组织交易、调度、营销及可再生能源信息管理中心，于2026年底前实现建档立卡、并网、结算、绿证等系统“一站式”交互，推行“一次录入、多方共享”，降低制度性交易成本。支持分布式光伏发展大省开展省级试点，形成“国家统一框架+地方特色路径”格局。
针对分布式光伏入市后暴露的极端天气损失与电价波动双重风险，高纪凡建议创新定制化专属保险产品，引导保险机构开发“光伏财产险+发电量指数险+市场价格波动险”等一揽子险种，有效对冲收益风险。
高纪凡表示，分布式光伏是实现能源普惠、助力乡村振兴的重要载体，需从国家层面健全制度供给、打通机制堵点、完善金融护航，释放其绿色价值与经济价值，为构建新型电力系统和实现“双碳”目标贡献力量。
全国人大代表，金晶科技董事长王刚——构建三维支撑体系，加快钙钛矿光伏产业化突破
王刚聚焦钙钛矿光伏技术发展。他指出，钙钛矿技术正以“中国速度”从实验室迈向GW级量产，2025年已成为产业爆发元年，其高效率、低成本、低碳足迹、柔性化等优势，是我国实现光伏产业换道超车的战略抓手。
王刚提交《关于加快钙钛矿光伏产业高质量发展的建议》，提出三项核心举措：一是纳入国家专项规划。将钙钛矿光伏技术及产业高质量发展纳入国家“十五五”规划，从基础研究、技术攻关到产业示范、规模化应用进行全链条系统谋划。二是建设特色产业集群。支持有资源禀赋的省区建设差异化产业集群：江苏聚焦GW级量产，山东强化关键基础材料研发，内蒙古通辽发挥天然碱优势、宁夏石嘴山发挥砂岩优势，做强TCO导电膜玻璃产业链。三是强化绿色金融与市场牵引。在大型光伏基地、集中式电站及分布式项目中，明确钙钛矿组件应用比例不低于10%；在零碳园区建设中不低于30%；将钙钛矿光伏消费品纳入“两新”政策支持范围，通过财政补贴、绿色消费激励扩大内需。
据《中国能源发展报告2025》显示，我国电能占终端能源消费比重已达30%，预计2035年提升至40%以上。住建部定调“好房子”新赛道，城市更新政策释放20万亿投资红利。
同时，太空光伏电站话题升温，钙钛矿凭借高转换效率、抗辐射、轻质柔性等优势，成为太空应用理想选择。
王刚表示，面对行业深度调整期，企业应保持战略定力，“钙钛矿技术将成为光伏产业第二增长驱动力，实现我国光伏产业技术多元化并构建最强竞争力。”
全国政协常委，正泰集团董事长南存辉——以AI与绿色低碳双轮驱动，为“十五五”贡献正泰智慧
南存辉表示，2026年是“十五五”开局之年，也是绿色低碳与人工智能深度融合的关键时期。
围绕绿色低碳发展，南存辉带来关于深化光伏共富模式、推动零碳园区建设、促进深远海风电产业发展、推动低碳甲醇高质量发展等方面的提案，旨在为“十五五”能源结构优化和“双碳”目标实现提供政策建议。
围绕体制机制创新，他提出完善户用光伏市场化交易机制、完善绿电直连政策机制、加快构建电力装备碳足迹管理体系等建议。南存辉表示，这些提案既有对行业痛点的针对性建议，也有对新兴业态的前瞻性思考，希望为“十五五”高质量发展贡献智慧和力量。
面向“十五五”，南存辉表示，正泰将以人工智能与绿色低碳“双轮驱动”为牵引，持续推进“产业化、科技化、国际化、数字化、平台化”发展，聚焦“智能电气”与“绿色能源”主赛道，打造智能家居“第三极”，强化补链延链强链，孵化培育新质生产力。
在城市和园区场景，正泰通过“源、网、荷、储”一体化解决方案，助力城市新区和产业园区实现能源梯级利用和资源循环利用，探索“光储充”一体化、绿电直连、虚拟电厂等新模式。
在工业场景，正泰为企业提供从设备到系统的能效管理解决方案，自身也在打造绿色工厂标杆，旗下多个园区已获“零碳工厂”认证，用绿色能源生产绿色产品。
在家庭场景，正泰围绕“电、碳、算”一体化主线，创新装配式建筑一体化解决方案，融合“光+电+AIoT”与智慧能碳管理，为用户打造绿色、智慧、舒适的居住环境。
在农村场景，正泰通过户用光伏电站建设，让农户从电力消费者变成绿色电力生产者，积极探索“光伏+农业”“光伏+养殖”等复合模式，助力乡村振兴与共同富裕。
南存辉表示：“‘十五五’是实现碳达峰的关键时期，那些能够率先把握趋势、主动拥抱变革的企业，将在新一轮产业发展中获得先发优势。”
全国政协委员、宁德时代新能源科技董事长曾毓群——战略定力与自主创新成就新能源产业崛起
就中国新能源产业崛起原因，针对2025年“新三样”出口近1.3万亿元、成为外贸新引擎的问题，曾毓群归结为两点：
一是国家政策的战略定力。他指出，过去20多年，可再生能源行业持续受惠于政策激励，全行业得以锚定清晰方向，构建起从矿山原材料到电池材料、从产品应用到退役回收的完整产业生态链。
二是始终坚持自主创新。曾毓群以宁德时代为例，过去20多年累计研发投入超800亿元，近年来年投入超200亿元，拥有2.1万研发人员，累计专利突破5万份。目前，宁德时代电池已出口数十个国家和地区，配套全球2000多万辆汽车、3000余座储能电站。“不只产品领先，我们在技术、标准体系上也走在前列。”
展望未来，曾毓群认为“韧性”是高质量发展的关键。宁德时代将加大研发投入，尤其是应用更多人工智能，聚焦新材料、新化学体系、新结构体系、新能源体系和新制造体系进行产业布局。“我们把中国的产品卖到全世界，也会把技术、标准推广到全世界，与全球同行共同努力，为人类新能源事业作出卓越贡献。”
来源：中国光伏行业协会
