从3.8%看未来：节能降碳的“数字密码”与绿色机遇
发布日期：2026/3/9
3月5日，十四届全国人大四次会议在北京召开。国务院总理李强作政府工作报告（以下简称“报告”），并介绍“十五五”时期主要目标和重大任务。李强指出，2025年，我国加快重点行业绿色低碳转型，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，雅下水电工程开工建设，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。并宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。
面向“十五五”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，“十五五”单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17％，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。
面向2026年，政府将着力做好建设强大国内市场、加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强、持续深化重点领域改革、加快推动全面绿色转型等十大工作。聚焦能源领域，政府将在以下三大方面重点发力。
一是培育壮大新动能。报告明确，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业；构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。
二是发展绿色低碳经济。报告明确，2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8％左右。政府将完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。此外，报告还提出实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。
三是推动国内统一大市场建设。报告明确将制定全国统一大市场建设条例，完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策，深化招标投标体制机制改革。聚焦“内卷式”竞争，报告明确将加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。
理解这一目标的设定，就要将其置于国家宏观战略坐标系中。从《2030年前碳达峰行动方案》提出到2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，到《减污降碳协同增效实施方案》确立的“到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标”，再到2025年9月我国宣布新一轮国家自主贡献，明确到2035年我国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%等，均对“十五五”时期我国的绿色低碳转型工作提出了新要求新任务。2026年作为“十五五”开局之年，3.8%左右的降碳目标为整个5年计划定下调子，是综合考虑经济增长合理区间、能源结构调整节奏以及国家能源安全底线后的精准目标，体现了积极稳妥推进和实现碳达峰的战略考量。
回望来路，我们有足够的底气实现这一目标。“双碳”目标提出的5年间，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链，贡献了全球1/4的新增绿色面积。“十四五”时期，非化石能源消费占比由2020年的16%提高至2025年的20%以上；单位GDP能耗继续下降，成为全球能耗强度下降最快的国家之一。我国推动全球风电和光伏发电成本在过去10年间分别下降超过60%和80%，为全球碳减排和绿色转型作出巨大贡献。这些成绩，既为我们持续努力增强了动力，也为未来继续前行奠定了基石。
然而，我们必须清醒地认识到，“十五五”的降碳之路绝非坦途，当前仍面临一些困难挑战。钢铁、建材等行业虽已随需求变化实现排放达峰，但电力行业因新能源发电大规模并网带来的调峰需求，以及新质生产力发展带来的能源和电力新需求，可能使碳排放在短期内出现微幅增长。另外，部分地区仍存在“高碳锁定”效应，传统产业转型阵痛与新能源消纳瓶颈并存，能源安全仍然面临不确定性。
碳达峰不可能一蹴而就，要通过发展模式的根本性转变，在推动发展质量不断提高的同时，推动二氧化碳排放量达到由增转降的历史拐点，并进一步实现碳排放与经济发展逐步脱钩。面对机遇与挑战，各地必须以年度目标为牵引，进一步强化减污降碳协同增效，将目标要求转化为具体行动。
在产业结构调整上做好“加减法”。要加快传统产业的全流程改造，如钢铁、水泥等行业超低排放改造的深化；同时严控新增产能的碳排放门槛，把总量和增量控制前移到项目源头，通过等量置换或减量置换机制，将碳排放约束嵌入项目立项、产能布局和审批环节。山东等地在重大项目中实施碳排放总量调剂政策、浙江上虞经济技术开发区通过“减污降碳协同增效数智平台”实现园区内部危废资源化利用，类似实践都证明，“腾笼换鸟”不仅能够降碳，更能产生可观的经济效益。
在能源转型中找到突破口。各地应立足自身资源禀赋，加快构建新型电力系统。浙江嘉兴港区布局氢能全产业链、宁波等地探索“光伏+”多元应用场景，展示了能源供给侧的创新空间。同时，要重视能源消费侧的改革，在工业、交通、建筑等领域大力推广清洁能源替代，特别是数据中心等高载能新兴产业，必须前置规划绿电的高比例接入。
发挥制度创新“加速器”作用。广东省广州市南沙区在零碳工厂创建过程中，通过“资金补助+绿色金融+专业服务”的政策组合拳，引导企业从被动减排向“主动创零碳”转变。浙江依托碳账户推出的绿色金融产品“双碳贷”、安吉的竹林碳汇交易等探索，说明市场化手段能有效激发微观主体的降碳活力。各地还应加快建立碳排放核算体系，将碳足迹管理融入产品全生命周期，为应对绿色贸易壁垒做好准备。
开局关乎全局，起步决定走势。对于各地而言，3.8%左右的降碳目标，既是必须完成的硬指标，也是塑造竞争优势的助推器。各地要将这一目标要求转化为具体行动，将减污降碳协同增效作为推动高质量发展的关键抓手，在传统产业升级中挖掘潜力，在新兴产业发展中开拓空间，在制度创新中激发活力，为实现2030年前碳达峰奠定坚实基础。
来源：碳排放权交易信息中心
