氢风起，新程启：边广琦擘画氢能“十五五”发展蓝图
发布日期：2026/4/28
4月27日，国家能源局召开2026年一季度例行新闻发布会。会上，国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦介绍了全国可再生能源制氢和绿色燃料产业发展现状及工作部署。他指出，截至2026年3月底，全国建成投运可再生能源制氢产能超25万吨/年，较2024年底增长超1倍。在政策支持推动下，我国可再生能源制氢持续快速发展，正在从试点探索迈向规模化发展新阶段。与此同时，我国已建成各类绿色燃料产能合计约800万吨/年油当量，但相关产业尚处于发展初期，国家能源局下一步将继续加大政策供给，推动可再生能源制氢和绿色燃料产业高质量发展。
01可再生能源制氢加速迈向规模化
边广琦表示，“十四五”期间，我国发布《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，提出“重点发展可再生能源制氢”，党的二十届四中全会明确提出前瞻布局未来产业，推动氢能等成为新的经济增长点。国家能源局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强顶层设计，制定产业政策，积极推动氢能技术创新，各地也有序探索氢能产业发展和项目落地模式。
据全国氢能信息平台统计，截至2026年3月底，全国建成在建可再生能源制氢产能规模超过100万吨/年，以电解水制氢为主要技术路线。
分地域来看，东北、华北、西北为主要增长区。其中，东北地区已投运可再生能源电解水制氢项目产能规模占全国45.7%，华北地区占30%，西北地区占21.8%，其他地区占2.5%左右。2025年，东北、华北为主要增长区，新增产能分别超10万吨/年和2万吨/年。分省份来看，受新能源消纳需求及有力政策支持等多重驱动，吉林、内蒙古可再生能源电解水制氢发展迅速，累计产能超9万吨/年和8万吨/年。
从规模来看，在建单体项目大型化趋势明显。当前，建成投运项目以小型试点示范为主，平均产能约4900吨/年，单体项目年产能规模1000吨及以下的占比超过一半；吉林、内蒙古、新疆等地区共8个万吨以上项目建成投运；在建项目单体规模快速提升，平均产能约1.3万吨/年，万吨以上项目占比38%；新疆、内蒙古、吉林多个5万吨及以上项目启动建设，示范技术向规模化转化提速。
从模式来看，“风光氢耦合应用场景”与“绿色氢氨醇一体化”模式协同探索。其中，风光氢耦合应用场景是推动重点行业场景减碳的重要方式。目前，氢能耦合炼油炼化、煤化工降碳等完成技术验证，耦合矿山港口交通、工业园区供热等场景开展探索，耦合风光大基地开发提供灵活性资源开展试点。绿色氢氨醇一体化是氢能规模化开发的重要模式，推动氨醇等氢能产品从传统的化工原料定位向绿色燃料定位转变，并支持更大范围能源资源调配。
边广琦表示，下一步，国家能源局将协同国家发展改革委科学谋划氢能产业“十五五”发展目标任务，健全完善氢能政策管理体系，持续深化技术产业创新，大力推动氢能高质量发展，有力支撑新型能源体系建设和未来产业培育。
02绿色燃料产业初具规模仍需培育
边广琦指出，当前中东地区局势动荡，国际油气市场大幅波动，发展绿色燃料的迫切性愈发凸显。发展绿色燃料对保障我国能源安全、实现“双碳”目标、构建新型能源体系具有重要意义。
“十四五”以来，国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，主动谋划、积极推动绿色燃料产业发展。国家能源局通过产业政策、金融政策、电价政策等多种政策工具支持绿色燃料产业发展。具体包括开展绿色液体燃料技术攻关和产业化试点、能源领域氢能试点，推动开展第一批9项绿色液体燃料试点、50项氢能领域试点。相关试点工作覆盖全国18个省（区、市），涵盖八大类方向，既有项目试点，又有区域试点，系统布局、多元探索、区域联动，引导产业健康发展。国家能源局还会同有关部委推动我国绿色燃料标准和认证体系建设工作，出台了《清洁低碳氢》《绿色甲醇》《绿色合成氨》等行业标准。
边广琦表示，我国已建成各类绿色燃料产能合计约800万吨/年油当量，相关产业已初具规模。随着我国新能源产业的快速发展，风光制绿氢成本逐步降低。我国绿色燃料也从传统的燃料乙醇、生物柴油逐步拓展至绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料。其中，绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料产能分别约70万吨/年、38万吨/年、170万吨/年。
不过，边广琦也指出，要清醒地认识到，绿色燃料产业尚处于发展初期，产能规模较小，生产成本较高，有关技术装备尚需创新提效，应用场景及国内外市场有待进一步培育拓展。下一步，国家能源局将组织做好绿色燃料相关试点工作，着力突破关键技术装备瓶颈，加快推动建立符合我国国情的绿色燃料标准和认证体系，逐步培育发展绿色燃料市场，因地制宜、统筹施策，促进绿色燃料产业健康有序发展。
来源：国家能源局
