国家战略底线：新时代能源安全的五大内涵
发布日期：2026/5/6
当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球能源供需格局深度重塑，地缘政治冲突持续冲击传统能源供应链，能源安全已上升为关乎国家存续发展的战略底线。新时代新征程，我国能源安全内涵发生深刻拓展，突破传统单一供应保障范畴，形成供应安全、价格稳定、环境友好、系统韧性、自主可控五位一体的综合安全维度。
01
能源安全上升为国家战略底线
能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。总书记深刻指出，“能源安全是最重要的安全之一""能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的国之大者""能源的饭碗必须端在自己手里"。俄乌冲突、中东局势持续动荡，充分暴露传统油气供应链体系的脆弱性，也让我们更加清醒地认识到，能源安全已从单一的资源保障问题上升为国家战略底线。党的二十届四中全会对"十五五"时期能源安全工作作出明确部署，提出要夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。立足当前国际格局演变与国内转型发展实际，笔者认为新时代能源安全内涵已突破传统单一供应保障范畴，涵盖供应安全、价格稳定、环境友好、系统韧性、自主可控五维协同发展格局，须推动能源安全从被动保供向主动塑局、从单点维稳向系统韧性跃迁。
02
供应安全是基础
必须筑牢国内生产与多元保障"压舱石"
——立足国内、多元保障是我国能源安全的基本方针。"十五五"规划纲要明确提出，到2030年我国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，这是保障国家能源供应安全的约束性硬指标。必须坚持"富煤贫油少气"的基本国情，发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用，推进煤炭清洁高效利用，完善煤炭储备体系。实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长，加强煤制油气产能和技术储备。同时，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推进化石能源安全可靠有序替代，到2030年非化石能源占能源消费总量比重达到25%。
立足国内，基于我国“富煤贫油少气”的资源禀赋，构建“煤炭兜底保障、油气稳定供给、非化石能源增量替代、煤化工战略补充”层级化供应体系，通过刚性产能约束夯实供应根基，通过多元品种互补提升供应弹性，从根本上破解能源供应“对外依存度偏高、品种结构不均衡”痛点，守住能源供应的底线。
——统筹国内国际两个市场两种资源是提升供应安全韧性的必然要求。在夯实国内能源生产基础的同时，要高质量共建"一带一路"，深化与资源国的能源合作，建立稳定可控的海外供应渠道，推进能源进口多元化。加强与周边国家的能源基础设施互联互通，加快中俄远东、川气东送二线等管网建设，提升跨境能源运输能力。完善国家能源储备体系，提升国家石油储备规模，增强天然气储备调节保障能力，形成政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合的储备格局。
统筹内外两个市场、两种资源，聚焦资源合作，深化与资源国的能源资源开发协作，稳定海外资源供给来源；强化产能合作，推动能源装备、技术输出与海外产能共建，提升全球能源产能协同能力；推进通道设施合作，加快跨境能源管网、运输通道建设，打通能源输送堵点；完善储备能力合作，推动与合作国的储备体系互联互通、协同调配，形成跨区域储备联动机制，综合化解地缘政治、短期波动、极端天气等各类供应风险，全面提升供应安全的韧性与抗风险能力。
03
价格稳定是重要保障
必须健全市场主导与政府调控相结合的价格机制
——能源价格稳定关系经济平稳运行和民生保障。能源作为工业的粮食和国民经济的命脉，其价格波动直接影响产业链供应链稳定和居民生活成本。"十五五"时期，我国能源发展仍面临国际能源价格大幅波动、国内能源转型成本上升等挑战，必须加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，防止能源价格大起大落对经济社会发展造成冲击。
能源价格安全的核心是实现“价格稳定、传导顺畅、调控有效”，其本质是平衡能源商品属性与战略属性，适配市场配置与政府调控的关系。国际能源价格波动、国内能源生产流通成本变化，均会通过产业链传导影响经济运行，因此价格安全不仅是单一价格稳定问题，更是保障产业链供应链稳定、维护民生福祉的重要支撑。
——深化能源市场化改革是实现价格安全的根本途径。持续完善"X+1+X"的油气市场体系，健全油气市场交易品种，完善成品油现货市场和原油期货市场。优化煤炭市场交易体系，健全全国煤炭交易中心功能，压实煤炭中长期合同签约方履约责任，发挥中长期合同"压舱石"作用。加快建设全国统一电力市场体系，完善分时电价、阶梯电价、尖峰电价等制度，用价格信号引导用户合理用电，有效削峰填谷。加强电力市场与碳市场协同发展，推动绿电绿证市场与碳市场机制耦合，实现能源价值的多元体现。
深化能源市场化改革，核心是通过机制设计让价格真实反映能源供需关系、资源稀缺程度和供应成本，同时通过政府精准调控守住价格底线。中长期合同的“压舱石”作用、电力价格的精细化调控，本质是通过市场化手段化解价格波动风险，通过规范交易体系减少市场投机行为，确保能源价格在合理区间运行，为能源供应安全提供价格保障。
04
环境友好是内在要求
必须统筹能源发展与生态环境保护
——能源发展不能以牺牲生态环境为代价。随着"双碳"目标的确立，能源安全的内涵已扩展为能源供应安全、能源价格安全和能源生态环境安全。"十五五"规划纲要明确提出，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，碳达峰目标如期实现。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障。
能源领域的环境安全，是能源安全的内在约束和可持续保障，核心是守住能源开发、生产、利用全流程的生态底线。能源发展与生态保护并非对立关系，而是通过科学规划、技术升级，实现能源开发利用与生态环境承载能力相匹配，避免因能源开发造成生态破坏、环境污染，确保能源安全能够长期可持续，为能源供应稳定提供生态支撑。
——推动能源绿色低碳转型是实现环境安全的核心举措。大力发展非化石能源，高质量推进雅下水电、"沙戈荒"大型新能源基地等国家级工程建设，加快分布式能源全域覆盖，形成多元清洁的能源供给格局。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电 "三改联动"，加快生物质掺烧、绿氨掺烧等低碳化改造示范。严格控制能源开发利用过程中的污染物排放，加强生态环境保护和修复，实现能源开发与生态保护协调发展。
推动能源绿色低碳转型，是保障能源环境安全的核心路径，其核心是通过优化能源供给结构、提升能源利用效率，从源头减少能源开发利用对生态环境的影响。无论是非化石能源的规模化发展，还是化石能源的清洁化改造，本质都是通过技术创新和布局优化，降低能源开发利用的生态环境代价，构建“生态友好型”能源体系，筑牢能源安全的生态根基。
05
系统韧性是核心支撑
必须构建坚强韧性的新型能源体系
——能源系统安全是能源安全的集中体现。随着新型电力系统加速构建，新能源和新型并网主体占比不断提升，电力系统的结构和形态正发生深刻变化，其安全稳定运行面临高间歇性新能源出力波动、极端天气、调控困难等新挑战。"十五五"时期，必须全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，构建源网荷储协同发展的新型电力系统。
能源系统安全是能源安全的综合体现，核心是构建“坚强、韧性、高效”的新型能源体系，破解新型电力系统下“供需匹配难度加大、调控复杂度提升、抗风险能力不足”的突出问题。不同于传统能源系统的安全逻辑，新时代能源系统安全更强调“协同性”和“韧性”，确保能源生产、传输、分配、消费全链条稳定运行，不出现系统性、区域性安全风险。
——加强电力安全治理是保障系统安全的关键。国家能源局发布的《关于加强电力安全治理以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》，是国家层面首次专门就全方位加强电力系统运行安全治理出台的政策文件。必须坚持安全共治、系统管控，构建权责对等、各方共建共治共享的电力安全治理体系。科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网建设，提升电网对高比例新能源的接纳能力和调节能力。推进构网型技术应用，实现新能源从"跟随电网"到"支撑电网" 的转变，增强电网在极端工况下的稳定运行能力。
加强电力安全治理，本质是通过“技术升级、机制完善、主体协同”，提升新型能源系统的安全韧性。抽水蓄能、新型储能的布局的核心是破解新能源间歇性、波动性难题，构网型技术的应用是重塑电网支撑能力，而共建共治共享的治理体系则是明确各方责任，形成系统安全管控合力，从技术、机制、治理三个层面，筑牢新型能源体系的安全屏障。
06
自主可控是根本保证
必须实现能源关键核心技术和产业链供应链安全
——产业链供应链安全是能源安全的生命线。习近平总书记强调，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。当前，我国原油对外依存度为72.7%、天然气对外依存度为40%，铁、铜、镍、钴、锂等11种关键矿产的对外依存度超过70%，结构性对外依赖使能源行业面临多重外部约束。"十五五" 时期，必须把能源科技自立自强作为战略支撑，实现能源关键装备产业链供应链自主可控。能源领域自主可控本质是摆脱外部要素掣肘、守住产业命脉主动权，高对外依存度不仅是资源供给层面的短板，更暗含资源定价、供给断链、贸易规制等系统性风险，必须以全产业链思维构建风险防火墙，把能源产业运行的关键变量牢牢掌握在自身手中。
——加强能源关键核心技术攻关是实现自主可控的核心任务。国家能源局等4部门联合印发的《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》明确提出，到2030年，我国能源关键装备产业链供应链实现自主可控，高端化、智能化、绿色化发展取得显著成效。必须加快能源勘探开发装备转型升级，提升能量转换装备质效水平，推动能源存储装备规模化应用，加强能源输送装备技术攻关。深入实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高国内资源保障能力。
关键核心技术与高端装备是能源产业链自主可控的硬核底座，技术攻关不能局限单点突破，要沿着勘探、转换、储运、储能全链条补短板、强弱项，同步以国内战略性矿产增储上产夯实资源底盘，形成技术自立 + 资源自持的双重安全闭环。
结语
新时代能源安全五大内涵是一个有机统一的整体，供应安全是基础，价格安全是保障，环境安全是要求，系统安全是支撑，自主可控是根本。"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是建设能源强国的关键时期。我们必须深入践行"四个革命、一个合作"能源安全新战略，统筹发展和安全，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，牢牢端牢能源饭碗，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。
来源：一姐演说
