如何推动增量配电改革工作
发布日期：2020/5/19
本轮改革自15年出发至今已经走过了5年的时光，一方面，毋庸置疑的是各项改革工作均取得了成果，取得了突破。另一方面，毋庸置疑的是取得的各项成果与改革预期成效还有明显差距，与市场主体和社会各界的普遍期待间还存在着显著落差。
能源行业是国民经济运行的血脉，牵一发动全身，电力行业几十年来的发展历程从体制机制上而言相对封闭。但这不并是电力行业的特色而是能源行业的共性通病。本轮电力体制改革已经走过了前半程，各项改革工作均已启程，各种矛盾和问题均已充分暴露，下一步，如何将改革引向深入，如何将各项改革任务落地取得改革实效是当下及下一个阶段最为关键的。抛砖引玉几点认识与各位同仁探讨。
一是再动员、再部署、抓落实、求实效。五年来国家部委相关部门、各地相关单位对于推动电力体制改革工作出台了一系列政策、指导意见及创新举措，营造了良好的改革氛围，取得了一定成效。下一步，期待着相关部门保持不破楼兰终不还，以一以贯之一如既往的态度继续积极推动改革工作深化落地、破局见效。保持不改初衷的魄力、定力、决心，对症施策，精准施策。目前，各方该出台的文件该表态的事项均已明确。听其言盼其行，下一步就是扎扎实实抓落实，踏踏实实要实效，期待着尽快对共性关键问题，模糊歧义理解以钉钉子的态度和精神一个个抓落实。
二是保持长期艰苦奋斗的各方面准备，创新行业发展路径。一方面，改革参与各方对改革工作的艰巨性、复杂性、系统性、渐进性都应该有清醒而全面的认识，在心理上、心态上、策略上、物质上应有充分的准备。爆发力和热情固然重要，而更为珍贵的是耐久力和韧性，当然，这也离不开手里的资源，兜里的余粮。星星之火如何燎原？离不开审时度势、客观清醒和循序渐进。加强对行业及发展环境的学习了解研判，根据企业自身情况，结合区域、行业发展实际，放弃不切实际的想象，积跬步至千里，否则很有可能折戟沉沙，无功而返。另一方面，绝不能“穿新鞋走路”，改革是生产力和生产关系的优化、是市场和资源要素市场的再配置，根本目的是促进行业创新发展、服务地方社会经济又好又快发展。绝不能把前人已经犯过的错误和被普遍诟病的积弊改头换面再次粉墨登场。基于此，职能部门和监管机构对新兴市场主体的积极指导帮助、加强行业监督监管显得尤为重要。此前，邹君同志发表的“增量配电改革的理想、底线与站位”一文已有论述，在此不再赘述。
三是提高站位统一认识、凝聚共识形成改革推动合力。对于改革参与的各方而言，这场改革如果站在利益再分配的角度去理解就狭隘和局限了。这场疫情再次印证了“落后就要挨打”的真理。强大起来的中国越来越强烈的改变着世界经济秩序和地缘政治格局。作为国之长子的电力行业几十年来的确取得了傲人的成就，在保障、技术、规模、管理等多个方面两大电网企业都付出了巨大努力，作出了巨大贡献，取得了瞩目成就。今天的改革绝不是也不可能否定他们为国家电力工业发展奠定的坚实基础和作出的卓越贡献。但任何事物都是辩证的统一总有正反面，行业自身的问题我们亦不能忽视回避，电力行业亟待从高速发展向高质量发展转变，避免大而不强。同时，内部治理行政化，市场化程度低，投资效率、运营效率、服务效率都还有较大的提升空间，与公众期盼还存在着明显差距。作为从业者我们应该深刻理解领悟国家推动电力体制改革的初衷本意，就是为了中国的电力工业能够实现跨越式“又好又快”发展，夯实中国电力工业在世界电力舞台上的核心竞争能力，从而，保障和服务国家社会经济的战略安全和发展动力。
改革开放之初，我国有过“集资办电”的行业发展阶段，今天，电力工业得到了长足进步的同时社会其他行业亦得到了飞速发展。这些市场化行业和市场主体在体制机制上、管理效率上、商业模式上都有可取之处值得电力行业借鉴学习。改革不是零和博弈，这世界永远不变的就是变化，敢于迎接变化、适应变化、拥抱变化。“开门办电”从自己干到带领大家一起干，体现的是责任央企的格局担当、实力自信和兼容并蓄的企业文化。同时，通过与多元化市场主体的合作落实国有企业混合所有制改革，放大国有资本功能。以股份合作与业务合作两个渠道与社会主体协同发展有利于发挥各自优势、促进电力行业转型革新，有利于两大电网企业成熟的专业技术、管理经验、企业文化等优势体系化输出。这场改革给电力行业带来的除了挑战更多的是机遇，带来的除了压力更多的是再创辉煌和再攀高峰的蓬勃动力。
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。凝聚共识，接续奋斗。
来源：配电企业发展研究中心 作者：贾豫
