分布式发电市场化交易或是中国电改突破的关键
发布日期：2019/4/30
2015年3月22日，中发九号文开启了中国新一轮电改的大幕。四年来，国家发改委、能源局发布了众多的指导意见、实施意见、实施办法、试点项目等，取得了一定的突破，但离改革既定目标相差甚远。
市场化交易电量逐年增加，但现货市场建设进度缓慢；
输配电价成本监审开启，但输配电定价成本仍未厘清；
增量配网试点项目众多，但开工建设的不足十一；
数千家售电公司公示，但黯然退出的不在少数；
销售电价取得下降，但主要归功于李相两会发声。
尽管困难重重、步履蹒跚，但从今年出台的政策来看，政府改革的决心还是很大。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，相信党，相信政府，电改必将取得最终胜利！
上月初把发改委、能源局的的各种相关通知回顾了下。虽然文章有点“水”，但还是发现了有趣的现象。大家都属于业内人士，但由于所处角度不同，对这些通知的关注程度也是不同的。下面举两个例子。电力市场的相关通知，前几年搞光伏的不会太在意，他们在意的是固定上网、全额收购；增量配网的通知，搞电力市场的不会太在意：增量配网？太小了，不值一提！
但2017年下半年发布的通知，就是今天要谈的：《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（以下简称通知）以及两个月后的《分布式发电市场化交易试点的补充通知》（以下简称补充通知），我印象中是获得了相当多人的关注。
通知是2017年10月31日发布的，时令已近深秋，就像刚刚丰收的农民一样，整篇通知洋溢着革命的乐观主义精神，吸引了无数人的眼球，刷爆朋友圈。搞新能源的看到了盈利的新途径，搞增量配网看到了获得增值收益的模式，搞市场的看到了零售侧的突破机会。一时之间，呈现出电改即将成功，同志只需再努最后一把力的态势。但理想多丰满，现实就多骨感，进展最缓慢、最滞后的电改政策非它莫属，独此一家、绝无分号！
很快，两个月后的12月28日，补充通知发布，增强了操作层面的说明。比如：
试点方案报送
(一)试点方案及支持性文件
省级发展改革委(能源局)、价格主管部门组织编制分布式发电交易试点地区市(县)级区域试点方案，会同国家能源局派出监管机构初步论证后，报送国家发展改革委、国家能源局，随方案报送以下支持性文件：
1.省级电网企业确认的试点地区分布式发电电网接入及消纳意见;
2.试点地区电网企业承担分布式发电市场化交易配套电网服务、电费计量收缴的承诺;
3.省级电力交易中心或市(县)级电网企业承担分布式发电市场化交易平台的承诺;
4.省级发展改革委(能源局)、国家能源局派出监管机构起草的分布式发电市场化交易规则大纲或草案、分布式发电交易合同示范文本;
5.试点地区市(县)级人民政府关于分布式光伏发电、分散式风电土地利用、税收适用政策的说明或承诺;6.省级价格主管部门关于试点项目配电价格(“过网费”)的核定建议。
宛若一盆冷水，浇醒了梦中人。短短几行话，充分反映了项目实施的难度。其实，增量配电网、电力现货市场碰到的问题，也是类似的。
因此，本轮电改取得突破的关键，或者叫标志性事件，或许就是分布式发电市场化交易市场能够建立并推广。建立制度完善、监管有力的分布式电力交易意味着：
1. 分布式发电商和用户可以自我协商电价，体现了“有序放开输配以外的竞争性环节电价”；
2.分布式发电商和用户可以自我协商电力电量，体现了“有序放开公益性和调节性以外的发用电计划”；
3. 分布式发电交易可以有力的支持增量配电网建设，体现了“有序向社会资本开放配售电业务”；
4. 通知指出：电网企业（含社会资本投资增量配电网的企业，以下同）承担分布式发电的电力输送并配合有关电力交易机构组织分布式发电市场化交易，体现了“推进交易机构相对独立，规范运行”。
可以说，分布式发电市场化交易充分体现了本轮电改“三放开、一独立”原则。同时，分布式发电市场化也为可再生发电的发展提供了一条康庄大道，不必依赖于补贴，完全可以通过市场化获得收益。
去年531新政一出，哀鸿遍野。7月份，在南京有个储能培训班，参加的全是以前搞光伏的。参观南自园区微电网时，有个交流会。当时我讲过一句话：上帝关上了一扇窗，同时也会打开一扇门。窗是补贴的窗，门是交易的门，未来可再生能源发电仍是大有希望的。
分布式交易目前碰到的最大问题就是过网费的确定，这取决于输配电价改革，取决于第二监管周期电网输配电定价成本监审工作的力度和进度。本周一，国家发展改革委对《输配电定价成本监审办法（修订征求意见稿）》公开征求意见，体现了政府的决心，前景大有可期。
下棋时，有一句话：一招盘活全局。当未来电改遇到难以逾越的困难时，可以将目光转移到局部，分布式发电市场化交易或许能成为“盘活全局的一招”。
来源：电力市场那些事儿 作者:郎木晨烟
