风光电产业新政呼之欲出：平价上网加速推进、竞价细则现雏形
发布日期：2019/4/15
业内等待多时的2019年风电、光伏发电产业新政呼之欲出。4月10日、12日，国家能源局综合司接连公布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》、《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》，政策意图直指风光电平价上网。在条件允许的情况下，平价上网项目将在电网消纳等方面获得最高优先级，需补贴的风光发电项目则进入全面竞价，“将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。”
所谓平价，是可再生能源相对于当地煤电标杆上网电价而言的经济性指标。根据国家能源局此前规划，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。随着国内可再生能源建设成本持续下降，在部分地区已经出现了具备平价上网条件、不需要国家补贴的项目。为了加速推进更多平价上网项目落地，风光发电产业管理规则自去年开始打破惯例，引入竞争性配置机制。
上述两份征求意见稿虽然仍非正式文件，但大致解答了业内最关注的补贴、竞价排序规则等问题，为项目开展提供了具体实施方向。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽表示，“2019年风电、光伏建设管理要求”征求意见稿的总体机制思路基本符合业内预期，与2月份座谈会征求意见一致并考虑业内反馈和声音。
随着倒逼企业和项目实现“平价上网”的政策来得比预期更早更快，风光发电补贴正在加速退出历史舞台，全行业将迎来更激烈的竞争。
光伏：30亿元年度补贴总额、全国排序竞价
2018年的“531”光伏新政对全行业产生巨大冲击。今年初以来，2019年光伏产业新政经历了多轮征求意见会议，从此前已释放的信息看，今年能源主管部门将不再设定全年补贴装机规模，而是根据申报电价，在一定的年度补贴总盘子下由市场本身确定补贴装机规模。
从售电侧看，绝大部分区域的光伏电价已低于一般工商业电价，但低于居民电价尚需时间。作为向全面平价上网过渡时期的管理办法，光伏发电建设管理要求征求意见稿提出地方组织申报、国家统一排序的竞价规则。
根据光伏发电建设管理要求征求意见稿，在光伏发电全面实现无补贴平价上网前，对于不需要国家补贴的光伏发电项目，由地方按相关规定自行组织建设；对于需要国家补贴的新建光伏发电项目，原则上均应按通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。
自2019年起，需要国家补贴的新建光伏发电项目分五类：扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站（地面电站）、工商业分布式光伏和国家组织实施的专项工程或示范项目。其中，光伏扶贫项目、户用光伏单独管理，其余类别均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。领跑基地、示范基地等单独竞争配置的项目不进行补贴申报竞争排序，执行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴标准。
根据财政部相关要求，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。也就是说，竞价项目按修正后电价由低到高全国排序、直至出清。户用光伏根据切块补贴确定年度装机总量，由电网公司每月10日公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。
中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎分析称，通过年度补贴总额定总规模，形成了一个“跷跷板”的形式，在电价特别低或者平价上网项目特别多的情况下，整个市场装机规模能够扩得更大；反之，对补贴需求更多，市场规模反而会缩小。
按照惯例，国家每年给各省分配补贴指标规模，这一机制在今年的征求意见稿中彻底改变。根据征求意见稿，省级能源主管部门按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价等内容。国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。为此，能源局设计了一套看似复杂的电价修正规则，以确保全国光伏电站在同一个标准之下进行竞价。补贴申报和竞价原则上一年组织一次。
此外，项目竞价以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。
风电：需国家补贴的集中式风电项目全部通过公开竞争方式配置
去年5月，国家能源局官网发布的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》就标志着风电标杆上网电价时代结束：尚未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。从2019年起，新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。
征求意见稿中的《2019年风电建设管理工作方案》定调，今年将有序按规划和消纳能力组织风电建设。2018年底前已并网和已核准建设的风电项目（扣除应废止或其他原因不具备建设条件的项目），总规模已超过本省级区域2020年规划并网目标的，除平价上网风电项目外，暂停新增陆上集中式风电项目建设。
“需要国家补贴的集中式风电项目全部通过公开竞争方式配置。”对于存量项目，工作方案提出颇为严苛的转竞价要求：2018年度未通过竞争方式进入国家补贴范围并确定上网电价的海上风电项目，其核准文件不能作为享受国家补贴的依据。在《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》发布之日前获得核准的海上风电项目，在本次通知发布前未办齐开工前手续的，均参加竞争配置并通过竞争确定上网电价。
根据新版风电项目竞争配置指导方案，2019年度新增集中式陆上风电和海上风电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价，各项目申报的上网电价不得高于国家规定的同类资源区标杆上网电价。已核准的陆上风电项目两年内未投产并网的，需按照并网年份标杆价格上限重新参与市场竞价。各级地方政府部门不得干预项目单位报价。
程序上，在向国家能源局报送2019年度平价上网风电项目名单后，经论证确需组织有国家补贴风电项目的地区，有关省级能源主管部门向国家能源局报送工作方案，经国家能源局论证并反馈意见后方可开展有补贴风电项目竞争配置工作。根据能源局的指导文件，地方设计的竞争配置办法应包含项目方案及技术先进性、前期工作深度、上网电价等要素综合评分，其中电价权重不得低于40%。
在电力送出和电量消纳上，2018年或以前年度已核准或已配置的风电项目，如项目单位承诺转为平价上网项目，按第一类优先级配置；2019年度新建平价上网项目按第二类优先级配置。在同等条件下，对在贫困地区布局的风电项目优先落实电力送出和消纳条件。工作方案提出，参与竞争性配置的风电项目布局应优先向深度贫困地区、革命老区和边远山区倾斜。
根据《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，电量消纳的优先级依次为存量转平价项目、新增平价上网项目、需国家补贴的项目：鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。如项目单位承诺自愿转为平价上网项目，电网企业按最优先级别配置消纳能力；2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力；在保障平价上网项目消纳能力配置后，再考虑需国家补贴的项目的电力送出和消纳需求。
来源：澎湃新闻 杨漾
