多方联动打好油品污染治理攻坚战
发布日期：2019/3/28
我国目前机动车保有量已超3亿辆，其中柴油车只有2000万余量，但其排放的颗粒物达到全部机动车颗粒物排放量的八成左右，氮氧化物排放量占比也接近六成。所以，柴油车是机动车污染排放治理的“牛鼻子”。
日前，生态环境部等11部门发布了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，吹响了油品污染治理攻坚战的号角。
生态环境部等11委稍早前印发了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（以下称《行动计划》），掀开了油品污染治理攻坚战的序幕。
以北京为例，该市环境污染治理前期以减煤为主，目前在散煤治理与煤改气方面已取得阶段性成果，空气质量持续改善，PM2.5呈逐年下降态势。北京市生态环境局最新数据显示，2018年，北京市PM2.5等四项主要污染物同比均有所改善，尤其是二氧化硫年均浓度再创新低，连续两年达到个位数，远优于国家标准。二氧化氮年均浓度也已接近国家标准。其中二氧化硫的浓度与散煤燃烧有关，二氧化氮则与机动车排放直接相关，其“居高难下”也就进一步凸显了机动车污染的问题。
2017年全国机动车保有量3.1亿辆，柴油车保有量占7.8%（约2000万辆），而污染却占了机动车排放绝大部分，其中颗粒物达到77.8%，氮氧化物占57.3%。《行动计划》中柴油车污染治理的出路有两条，一是产品升级，就是“油、车、路”产品升级+网络监控。二是控制总量，共有三种替代方式：一是采用新能源车替代柴油车；二是优先推广符合国六的天然气车；三是多式联运进行物流结构替代。
柴油污染的治理不是哪个部门单打独斗能够胜任的，必须多部门联动方可见效。11委聚焦柴油污染，齐抓共管、分兵把口、各负其责，首先采取的是问题导向，以柴油车(机)达标排放为主线，一抓到底，扭住污染治理不放松；其次是统筹全局，以“油、车、路”为具体载具，全产业链施治，针对不同环节采取对应措施；其三是全方位的天地人车监管，利用机动车道路遥感监测、排放检验机构联网、重型柴油车远程排放监控，以及路检路查和入户监督抽测，对柴油车开展全天候、全方位的排放监控，最终实现标本兼治。
《行动计划》还要求“通过优化物流结构，减少柴油用量，实现排放减少 ”。比如，推进公铁水多式联运，重点区域加快推进液化天然气(LNG)罐式集装箱多式联运及堆场建设；2020年年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车100万辆以上；对于非重点区域，淘汰国三柴油货车延长的时限不会超过2年；2019年7月1日起，重点区域沿海港口新增、更换拖船优先使用新能源或清洁能源；推广使用纯电动和天然气船舶；重点区域集疏港、天然气气源供应充足地区应加快充电站及加气站建设，优先采用新能源汽车和达到国六排放标准的天然气等清洁能源汽车。
笔者认为，《行动计划》的实施，对机动车制造业而言，是一个推动其质量升级的过程，也是进一步规范化、提高集中度和减量的过程。尽管短期内减量不明显，甚至不排除在某个时段会出现增加，但在中长期来看，柴油车减量是一个必然的结果。对船舶制造行业而言，将推动其出现更新换代的高潮。规范的油品供应、严格的排放检测，将迫使船东加速淘汰老旧船只，按照新规更新标准船型，实现水运装备的升级。
而对电动车行业而言，笔者认为只是“画了一个饼”。实际上，目前的电动车主要的突破点还在乘用车领域，主攻的是汽油机，一般而言锂离子电池系统更适合替代汽油机，初见成效；而氢燃料电池系统更适合替代柴油机，现在距大功率、大规模的电池系统应用在商用车领域还有相当大差距。
《行动计划》将进一步推动柴油生产的脱硫减碳，笔者认为国六油品的推出也只是一个阶段性目标，今后势必将继续进一步趋严。在此过程中，交通领域“气代油”无疑将迎来推广应用的好时机，同时技术门槛的提高和排放标准的趋严亦不能忽视。
此外，《行动计划》对机动车的维修、检测，以及物联网装备行业都是利好。而物流行业则因新车售价成本增加而提高，后处理系统增加运营成本，以及因检测趋严带来的维修成本增加等，遭遇短期阵痛难以避免。
总体而言，笔者认为《行动计划》考虑周全细致，但是实践成效还有待观察。柴油车的污染治理是一个需要持续监管的，庞大的系统工程，尤其是排放的后处理不可松懈，必须持之以恒，才能久久为功。
纵览《行动计划》，维护与保养环节没有提及，约束与激励未能并重。“管理的终极是释放，而不是限制。”激发用户与企业减排的积极性，以“蓝天之子”的心态呵护环境，将比十倍、百倍的处罚更有效，希望在各地政府随后出台的《行动计划》细则中能够弥补。
《行动计划》在替代能源的备选方案中，虽然出现了清洁能源或天然气的字样，但实质性的优惠政策一项都没有，对低碳能源在相当长过渡期内的主体能源作用未能充分体现。笔者认为，在电动车短时间内将无法替代柴油车的过渡阶段，天然气车是逐步替代柴油车的不二选择，无论是在天然气车的技术研发还是应用推广方面，均需要财政大力支持。
综合各种因素，笔者认为《行动计划》想要在2020年完成难度不小。不仅柴油车、船的改进升级需要过程，“天、地、人、车”物联网的构建，没有5G的技术支持，也将事倍功半。遵循事物发展的基本规律，才能实现《行动计划》应有之成效，希望在后续落地实施过程中，相关部门能够制定更加务实可行的细则予以配套。
（作者系浙江大学常州工业技术研究院研究员）
来源：中国能源报 作者：蒋春辉
