湖北围绕“五位一体”统筹推进总体布局碳市场建设

发布日期：2019/2/14

       碳排放权交易试点是国家赋予湖北的光荣使命。自开展碳交易试点以来，湖北抢抓机遇，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持改革创新不动摇，坚持科学发展、绿色发展不动摇，在制度设计、平台建设、产品创新、市场监管、能力建设和服务创新等方面务实推进，取得了初步成效。

　　试点工作进展和主要成效

　　湖北碳市场已经历4个履约周期，4年来，碳排放权交易履约率均为100%，利用市场机制促进节能减碳效果明显。2014—2016年，控排企业碳排放量同比分别下降3.14％、6.05%、2.59%；碳市场运行平稳，各项指标位居前列。截至2018年12月31日，配额总成交3.23亿吨，成交总额74.7亿元。其中，配额二级市场累计成交量达3.21亿吨，占全国60.56%；成交额74.3亿元，占全国66.65%。2017年8月，湖北碳排放权交易试点工作被省委、省政府授予“湖北改革奖（项目奖）”。

　　加强组织领导，健全工作机制。湖北省委、省政府高度重视碳交易和碳市场建设工作，多次召开专题会议研究部署相关重大问题。省政府成立应对气候变化工作领导小组，统筹部署各项工作。成立由多部门、跨学科专家组成的碳排放权交易专家委员会，对碳市场建设提供决策参考和技术支撑。政府主导、专家咨询、多部门参与的工作机制已逐步形成。省政府加大资金投入，每年投入1500万元，重点用于碳交易的专题研究、平台打造、体系和能力建设、企业碳排放量核查等工作。

　　完善制度体系，加快平台建设。制定出台《湖北省碳排放权交易试点工作实施方案》《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》《湖北省碳排放配额分配方案》《湖北省温室气体排放核查指南（试行）》等法规和文件，实现碳交易各个环节均有法规政策支撑，形成了上下配套的制度体系。建成规范稳定的注册登记、温室气体排放报送和交易平台。

　　培育市场主体，加强风险防范。公开遴选两批共8家核查机构参与碳排放核查工作。交易主体控排企业的年综合能耗门槛，从试点初期的6万吨标煤扩大到1万吨标煤，企业范围从138家扩大到344家。鼓励主体多元化，允许个人和合格境外投资者参与。目前，344家控排企业、204个机构、8942名个人以及合格境外投资者参与湖北碳市场，多元主体参与体系基本形成。出台《湖北省碳排放配额投放和回购管理办法（试行）》等制度以及调整日议价涨跌幅区间等举措，保障碳价稳定。严密监控市场行为，采取约谈、警告等举措，防范恶意扰乱市场秩序行为发生。

　　稳妥推进履约，开展各类创新。形成“事前充分准备、事中严密监管、事后梳理总结”的履约工作流程。事前充分准备即在履约周期前组织专家专题研讨，分析市场整体供求，关注异常企业，提前制定应急方案。事中严密监管即在履约过程中指导缺口较大的企业低价购买，避免高价履约。监控出入金和配额划转，关注大额资金和大户交易行为，避免操纵市场价格。事后梳理总结即召集各方面专家梳理总结问题和经验，为下一年度工作做充分准备。同时，积极开展碳金融创新，帮助企业累计融资15.4亿元。创新生态扶贫模式，累计使用107万吨省内贫困地区产生的CCER（中国核证减排量），为贫困地区带来收益1300万元。

　　承接国家任务，助力全国市场。将“高水平建设全国碳排放权注册登记系统”纳入省委年度重点工作和省政府工作报告。省政府成立全国碳排放权注册登记系统建设工作领导小组。组织完成《全国碳排放权注册登记系统建设方案》等顶层设计工作。目前，三大数据中心场地已经落实，系统已基本具备上线运行的条件。

　　下一步工作重点

　　2019年，湖北省将继续按照国家开展碳排放权交易工作的总体部署，紧紧围绕把武汉建设成为全国碳金融中心和碳交易中心这个总目标，以控制温室气体排放为核心，以建立反映资源稀缺和资源价值的碳排放权交易制度为根本，进一步健全科学、公平的碳排放权分配、温室气体报告、核查制度，强化监管和规范交易，逐步把湖北建设成为要素明晰、制度健全、交易规范、监管严格的区域性碳排放权交易市场。

　　高质量建设全国碳排放权注册登记系统。会同兄弟省市共同组建联建机构，出台《全国碳排放权登记结算管理办法》等相关制度，推动组建中国碳排放权登记结算有限责任公司，开发功能全面的注册登记系统，加快注册登记系统硬件平台建设，启动系统与交易系统、数据报送系统、银行系统的联网试运行等工作，最大程度汇集全国要素，建成监管严格、安全稳定、功能完备、技术先进、运行高效、扩展性强的系统。

　　优化碳排放配额分配方案。进一步明确排放行业配额分配的基本原则和方法，充分引入市场因子、行业控排系数，采取多种配额分配方法相结合的分配方案，以建立健全更加符合实际、公平合理的配额分配制度。同时，切实做好2018年配额发放和核算工作。

　　抓紧开展2018年碳排放数据报送核算与核查工作。组织企业制定2019年监测计划，开展2018年碳排放数据报送、核算与核查等有关工作。研究制定技术细则和技术补丁，成立技术专家组，为核查工作提供统一解答和统一标准，确保核查质量。

　　积极推进碳交易体制机制创新。抓住“中碳登”落户湖北的机遇，吸引一批国内外金融机构落户武汉。建立温室气体自愿减排和强制减排互为补充的抵消机制，丰富碳交易产品种类，降低企业履约成本。加快建设中国自愿碳交易平台、低碳生活平台等绿色交易平台。

　　加快推进向全国碳市场的过渡工作。积极开展与全国碳市场对接的相关研究。加大培训力度，尤其是对转隶后的地方碳交易主管部门进行多层次、全方位的碳交易培训，提升主管部门碳交易管理能力。

　　我们将按照2019年全国生态环境保护工作会议的精神，再接再厉，攻坚克难，积极推进碳市场建设的各项工作，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立七十周年。

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