垃圾分类的艰难和嬗变
发布日期：2018/11/3
垃圾分类有多少观念上的误区？
脱离居民的源头分类和投放责任来谈推动垃圾分类，只能是“假装在分类”，无助于垃圾产生前减量和源头减量，成本高昂，实际上不可持续。
在没有接触垃圾分类前，记者和普通居民一样，认为垃圾分类的“痛点”是餐厨垃圾，水分大、恶臭、运输成本高，但是在走访学习之后，记者深刻感到，观念问题才是垃圾分类路上最大的障碍。
记者看到，垃圾桶分为餐厨垃圾（绿桶）、可回收垃圾（蓝桶）、其他垃圾（黑桶）、有害垃圾（红桶）。
“您好，怎么没人向这些垃圾桶里扔垃圾？”记者问一位正在清洁垃圾桶的工作人员。“这个还在等积分设施上线，上了就有人投了。”“积分？”“嗯，就是投放后可以得到积分，待一段时间可以用积分兑换奖励，听说是3个月能兑换奖品。”这位工作人员告诉记者。
在清华大学环境学院教授刘建国看来，垃圾分类不可能一蹴而就，长时间的实践证明，依靠积分奖励推进垃圾分类并不能完全解决垃圾分类问题。垃圾分类是公民应尽的责任和义务，而积分奖励是正确的值得褒奖的行为，两者有着本质区别。“积分奖励好比中药治病的药引子，可以在一定时期内激励居民分类，但它不是药，不能‘治病’，但有些地方却依然屡败屡战。”
他认为，垃圾分类应该在社会参与的基础上推进，有些地方依靠企业雇佣人员分类，不能达到垃圾分类的目的。“脱离居民的源头分类和投放责任来谈推动垃圾分类，只能是‘假装在分类’，无助于垃圾产生前减量和源头减量，成本高昂，实际上不可持续。我不反对市场化，市场化是垃圾分类的有效手段，但是要界定清楚市场化中边界和责任，不能以市场化方式代替居民做垃圾分类。”
同时，长期以来不少人认为垃圾是资源，这一观念急需改变。垃圾的首要属性是污染物。
从事垃圾分类行业多年的环保人黄小山认为，垃圾分类是一个系统工程。第一要解决居民分类投放的问题，这需要文化教育和素质教育；第二要解决垃圾产生者付费问题，这需要相关法律和收运的制度安排；第三要解决分类处理的问题，这需要技术的支撑和终端设施的落地；第四要解决垃圾管理的顶层设计和逻辑梳理的问题，包括：无害化资源化减量化究竟有无优先次序、BOT是否是政府的唯一选择、排放标准是否应该和欧美看齐等。
此外，垃圾分类不能盲目分，而应选择性分类。刘建国表示，“垃圾分类并不是盲目地越分越多就好，就能有经济、环境和社会效益。我国当下是要选择性分类，把特别有用的、有害的、对处理系统干扰大的垃圾分出来。这样既能降低分类难度，还契合了高质量发展、供给侧结构改革，与生态环境保护的趋势相适应。比如废纸是可以分出来的，而有些垃圾听起来有用，但是没有市场，还污染环境，没有必要分出来。”
垃圾分类要因地制宜
有些地方没有充分意识到垃圾分类的长期性，分类不精细，急于求成，但垃圾分类要稳步扎实推进
垃圾分类的“痛点”还在于设施短板。刘建国告诉记者，比如餐厨垃圾要收集处理，需要有相应的厌氧消化设施，需要城市周边有土地能加以利用。以北京市某街道为例，每吨餐厨垃圾收集成本在1500元左右，这样高的成本在其他城市和地区是难以实现的。
厨余垃圾分离是因为其容易干扰后端处理，并不在于其价值，适度分离的意义是提升进入终端处理系统的垃圾质量，提高后端处理系统效能和污染控制水平，改善垃圾质量。厨余垃圾中75%是水，日本的分类经验显示，通过沥水，垃圾降低2%~3%含水率，垃圾总体减量10%，以此逐步推动厨余垃圾适度分类收集与清洁安全利用。
垃圾分类要因地制宜。世界上没有统一的垃圾分类标准，纵观欧盟、日本等国家和地区的实践，其垃圾分类都是基于自然条件和社会发展需求。“比如我国的北京、上海、深圳、广州等一线城市，经济发展水平高，有钱、人多、地少，垃圾处理系统要求高度集约化，不能占用太多土地。北京的厨余垃圾无农田可以利用。而西部乌鲁木齐、西宁等城市，则是有土地资源，人口稀少，但是缺资金，垃圾分类回收趋向低端业态需求。成都、武汉、郑州等地周边有农田，则是厨余垃圾有利用潜力的城市。”
随着我国经济发展水平逐渐提高，垃圾的分类管理也需要精细化，分类门槛也应逐渐加高。“垃圾并非分出来就有出路，这是误区，现今我国垃圾分类和处理的突出矛盾就是垃圾量大、质次、低品质。针对这种情况，各地应量力而行，分步推动，避免反复折腾，要基于地方实际情况确定分类方法和标准。”业内人士表示。
“现在有些地方没有充分意识到垃圾分类的长期性，分类不精细，急于求成，短时间希望看到翻天覆地的变化。但垃圾分类要稳步扎实推进。同时，政府部门、公众、企业等各方应给予更多理解和支持。目前多地都在补短板，比如不少城市都在进行垃圾分类相应法律法规的制定和完善、处理设施也在逐步建设中。”刘建国说。
到了真分类的时候
技术格局多元化奠定分类基础，但垃圾持续的准确投放率低，分类收集的经济和社会成本过高，依赖人工或机械二次分离完成分类成主要问题
记者了解到，上世纪80年代我国城市才出现垃圾规范收集，到90年代才有无害化处理。本世纪以来，垃圾无害化处理水平提高，接下来要实现从好到优转变。“离开现代化和多元化的垃圾处理设施去推动垃圾分类，在整体上不可能有实质性成效。北京第一台垃圾焚烧炉2009年才投入使用，之前都进填埋场。先分后混不可避免，当时的分类收集还不具备条件。”刘建国说。
垃圾分类是推动生态文明的大事。节约原生资源、改善环境质量，进而改变人们的生活方式和消费模式，引领绿色生活。垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理环节环环相扣，在投放环节全民参与，另外3个环节需要政府主导，企业实施，政府监管。
现在，垃圾到了真分类的时候。据了解，垃圾处理的技术格局已经呈现多元化趋势，以焚烧发电和卫生填埋并举的技术格局基本形成，虽然堆肥处理路线没有完全发展起来，但是可以预见在未来若干年，在垃圾分类的大背景下，生物处理会逐渐发展。
我国已基本具备垃圾分类条件。我国目前还在大力建设垃圾填埋场，解决无害化问题。焚烧比例已接近40%，2020年全国达到50%，东部城市达到60%。堆肥在分类背景下会有一定程度发展。
“这些都为垃圾分类处理奠定硬件基础。由此，垃圾分类的矛盾转变为有了垃圾分类设施，收集的垃圾依然是混合垃圾。此外，垃圾持续的准确投放率低，分类桶内实际上还是品质略有提高的混合垃圾，分类收集的经济和社会成本过高，依赖人工或机械二次分离完成分类。”刘建国说。
他认为，以深圳为代表的社会化和专业化并行的双轨策略比较务实，有望促进垃圾分类多个环节的相互协调衔接。
此外，业内人士建议要多管齐下软硬兼施突破垃圾分类投放瓶颈。发改部门、城管、环卫等部门联动，最好由地方“一把手”负责推动，在垃圾分类系统形成后，将最终产生生态效益。
来源：中国环境 作者：张蕊
