印度对进口太阳能电池征收25%关税 中国企业如何“接招”
发布日期：2018/8/8
中国光伏产业在海外投资的过程中要更多关注综合服务能力。“要适当和当地的合作伙伴共同拓展，投资电站、做工程总包、涉足能源服务，把产业链上的更多环节转移到海外去。
当地时间7月30日，印度财政部税务局正式宣布，根据印度贸易救济总局的最终建议，自即日起对太阳能电池（无论是否封装为组件）征收25%的保障性关税，持续两年，第一年（至2019年7月底止）税率为25%，第二年上半年税率降至20%、下半年再调降至15%。
此外，若后续有反倾销税，相应关税将课征扣除反倾销税之后的税率。
印度市场有多大？
“2017年印度太阳能新增并网容量达到8.04GW，按照印度财年计算，这一数字被拉高到10.03GW，今年上半年新增并网接近6GW。”集邦新能源研究中心分析师曹君如指出，截至6月底，印度太阳能并网总量达到24GW。根据印度政府计划，2020年前后，装机将瞄准100GW目标。
作为仅次于中国的全球第二大组件需求国，PV InfoLink最新统计数据显示，在我国“531新政”后，印度组件需求量占全球13.6%。根据中国机电产品进出口商会统计数据，今年1-5月，我国光伏产品出口总额为74.44亿美元，同比增长31.8%，印度是我国电池片和组件的最大市场，占据90%以上市场份额。
根据海关数据，上半年我国出口到印度的组件约为3.59GW，电池片出口超过700MW。组件出口量同比虽有所下降，但印度对中国的依存度依然很高。
关税影响有几何？
实际上，印度发起反倾销调查由来已久。中国光伏行业协会秘书长王勃华分析了“简要时间线”：2012年印度宣布对中国、美国等国太阳能电池进行反倾销调查，两年后无税结案；2017年，印度再次宣称征收反倾销税，次年终止调查；今年7月16日再次发起并最终开征。
“8年来，我国光伏产品出口市场集中度继续降低，新兴市场为主的遍地开花局面继续扩大。”王勃华认为，“事实证明，贸易保护不是出路。”
在采访过程中，多位人士认为此次印度执行保障性关税措施，“会一定程度上影响我国光伏产品出口印度的积极性，降低出货量和利润。但印度本土电池及组件产能不足，尚需依赖大量进口，关税过高将拉低自身市场装机量、推高光伏电站建设成本。”
行业分析师也预判印度市场会萎缩。“印度正面临用电需求停滞、金融管制等问题，此次关税政策在一定程度上会恶化这种状况。”曹君如分析，下半年印度的组件需求会萎缩至2.4GW-3.5GW，全年需求会下降至8.5GW-9.6GW。
“印度关税新政目的非常明显，就是为了保护其无论从品质、规模还是价格上都相对落后的本地产能。”曹君如认为，随着“5·31新政”的执行，国内光伏产品价格下行，且持续过剩的产能需要寻找出海口，“这使得中国组件即便增加25%的关税，在印度市场也具有一定的竞争力，削弱了关税的保护作用。”
PV Infoink统计显示，目前印度本土自有组件产能约为6GW,电池片产能约2.5GW。曹君如指出：“在本地产能不足、品质和价格缺乏竞争力的背景下，25%的关税反而会冲击印度国内市场需求。”
中国企业怎么办？
“关税新政对中国光伏企业进入印度市场的节奏一定会构成影响，但全球光伏产业链的主体部分在中国，这个硬件条件没有变。” 新能源海外发展联盟副理事长兼秘书长张世国指出，要在国际市场加大布局力度，兼顾贸易和投资，“一定要分散国别，不能过度集中。”
实际上，全球光伏市场正在“去中心化”，王勃华认为“对全球市场不要悲观”。根据中国光伏行业协会统计数据，尽管印度是我国光伏电池和组件出口量第一的国家，但我国光伏主要出口市场也在加速向澳大利亚、墨西哥、巴基斯坦、巴西等新兴市场转移。例如近期，天合光能就刚刚和越南当地最大的民营光伏项目达成合作，将为其供应258MW的 PERC 单晶双玻组件。
另外，企业直接在印度建厂扩大产能，可避免受征税影响，而一些光伏龙头企业早已在几年前，密集在东南亚地区建厂，印度是重点区域，征收关税对这些企业影响甚小。
此外，加税新政主要针对中国与马来西亚，越南和泰国的光伏产品未来或将在印度市场具备新的竞争优势，我国光伏企业正着手从越南及泰国为印度市场供货，从而免除关税限制。
“2017年，天合光能在越南的电池片产能在1GW左右。我们在泰国的工厂去年也拥有1GW的电池片产能和750MW的组件产能。”天合光能副总裁印荣方表示，此前，为应对美国“双反”，越南、泰国工厂的产品主要供应欧美市场，而现在将充分利用这一优势服务印度市场并拓宽全球化销售布局。结合印度新能源行业知名咨询公司Bridge to India数据，2016年天合光能在印度市场占有率超过25%。而在2017年天合光能在印度市场的组件出货量超1.5GW。
张世国也强调，中国光伏产业在海外投资的过程中要更多关注综合服务能力。“要适当和当地的合作伙伴共同拓展，投资电站、做工程总包、涉足能源服务，把产业链上的更多环节转移到海外去。”
来源：中国能源报作者：姚金楠 董欣
