中国可再生能源学会光伏专委会常务理事吴达成：光伏平价上网的“变与不变”
发布日期：2018/9/19
9月16日，能源思享汇论坛在浙江杭州召开。本届论坛以“变与不变”为主题，通过对光伏行业未来的开拓创新、互联网+智慧能源、风，光，储多能互补；技术进步及成本降低等多个议题的探讨，激发行业参与者的思想碰撞，积极推动新能源领域的深度合作和共同发展。
中国可再生能源学会光伏专委会常务理事吴达成做主题发言，分享主题《用户侧光伏电力平价上网分析》。
以下为嘉宾发言实录：
大家好，这次大会的主题是“变与不变”，我想就光伏平价上网这个问题的“变与不变”，与大家做一个简单的交流。
为什么今天只说用户侧呢，因为我们通常认为用户侧有条件率先实现平价上网。大家知道光伏和和储能一样，根据接入点不同分为用电侧和发电侧，也叫用户侧和电网侧。从2009年到2018年十年的时间，是我国光伏市场快速发展的十年，经历了政策激励或者政策驱动下的发展阶段。表现为光伏市场非常活跃，装机量持续上升，成本持续下降。按照此前的规划，以及所做的光伏平价上网路线图，原来预计是在2020-2021年前后能够实现用户侧平价上网。在2024、2025年前后，能够实现发电侧平价上网。
如果没有其它的变化，我们可能会按照这个轨迹走下来，应该说还有两年的时间达到平价上网。但什么事情都有变化，现在把平价上网这个话题往前提前了，也就是说光伏电力的平价上网。按照原来的轨迹是这种预期，但现在有些变化，国家政策开始“去补贴”了，希望倒逼平价上网时代提前到来。
“5.31”文件出台可能是一个转折点，实际上“5.31”政策出台背景，大家都比较清楚了，是因为我国光伏市场发展速度超出预期，产生了补贴缺口持续扩大，消纳问题不容忽视、产能过大存在隐患等问题，因而采取了加速降低标杆电价、限建设规模和“去补贴”等措施。
我们先看看今年的情况，2018年前6个月，我国光伏发电新增装机24.3GW，和去年基本持平。近期公布的数据是，今年1-7月，新增装机达到将近30个GW，其中7月份并网5.7GW，其中分布式是3.22GW。加上6月2.4GW，“5.31”之后新增分布式并网装机大约在5.46GW。从数据看市场发展还是比较乐观的，6、7月份光伏装机同比并没有太大的下降。
这里有几个原因，“5.31”政策对光伏扶贫原则暂时不变。对普通地面电站在原有额度内，还有“6.30”的缓冲期和下调后的上网电价。但对分布式目前就产生了问题，额度已经在上半年用完了。意味着“5.31”后并网的分布式光伏项目不能够得到下调后上网电价或定额补贴，这个变化对项目投资人来说影响会很大，所以我认为6、7月份并网这部分基本是一个惯性延伸，是“5.31”在建项目的延伸。至于6月份和7月份，新开建的的分布式光伏电站有多少呢，现在还没有统计数据。但是从各个企业的感受来看，新上的分布式项目应该不是很多，也是在观望，在考虑，现实条件下是不是能够实现真正没有补贴，而且又有收益的平价上网。
从2011年出台全国统一的上网标杆电价开始，已经开始陆续的退坡机制，只是最近几年在加强。电价也是逐年在下调，它的依据是什么呢，主要还是根据成本，成本也在下降，所以上网电价也下降了。最终趋近于零，近年来一直按照这个退坡机制来实现光伏电力平价上网，是这么一个趋势。
看一下光伏政策最近的走向，从2017年12月28日安排的2018年上网电价和装机规模安排，到5.31新政发布、9月13号国家能源局综合司又出了一个《关于加快风电光伏平价上网有关工作通知》。也就是说，政策走向是比较明确的。一个是调结构、二个是降电价，三个是控规模，四是去补贴，促进平价上网，大概是这样。
刚才有嘉宾发言说“5.31”新政会倒逼平价上网时代提前到来，这是对的。就是说真正意义上的平价上网不是一蹴而就的事情，我们可以分析一下，到底具备不具备平价上网的条件。
去补贴不等于平价上网。分布式光伏现在是降补贴，甚至去补贴。
需要说明一下，根据《可再生能源法》实际上我国实行的是“全网分摊机制”机制，原来也不叫补贴，就是强调全额保证性收购，分类定价，全网分摊。全网分摊在执行过程中，通过分类定价实现新技术成本降低，在实际中演变成多种补贴，比如金太阳工程的初投资补贴，后来针对自发自用分布式单位电量定额补贴等，现在大家习惯把它叫补贴，严格来说是一种分摊而不是通常意义上的“财政补贴”。
尽管去补贴是平价上网的标志之一，但去补贴和平价上网还是不能划等号的。平价上网需要光伏电力具有完全的市场竞争力，即光伏电力在合理利润下的售电电价能低于或等于对应场合的“对标”用电电价；必须有可持续的投资进入并可望获得合理回报。所以，去补贴后，光伏平价上网仍需要一段政策支持下的过渡期。
用户侧平价上网条件是不是具备了，按照原来平价上网路线图也做过预测。基于两点考虑，一个是成本的下降，一个是常规电力价格上升。但现在来看，常规电力的价格并没有上升，甚至还在下调。但光伏成本的下降趋势确实比较明显。
从用户侧来看，用户侧因为电价情况比较特殊，它分为一般工商业、大工业、居民、农电，对应的电价都是不一样的，平价上网必须要达到一定的条件和特征。平时估算时用几个参数，其中主要是度电成本，度电成本计算相对来讲比较容易。但在不同条件，它的结果是不一样。换句话说，每个项目都可以计算一下它的度电成本，它是有区别的，不同的边际条件得出的结果不完全一样。从度电成本角度来讲，达到一定程度可以和市场价格进行比较。
另外，和电站效率PR有关系，从建设、运行整个过程中，还包括是否被限电等等外界市场环境，PR值大小来体现它的效益，才能做出一些准确的判断。
用电侧去补贴后和谁对标呢，要和电网的售电电价对标。这个价是什么价呢，这个价不是唯一的价格。我们说用电侧一般来说是用电价格，比脱硫电价肯定高。
我们投资人考虑时主要是初始投资和内部收益率，当然和当地外部条件有直接关系。十年政策激励比较成功的是由于固定上网电价，还有20年基本不变的保证，使得投资收益回报可以做测算，所以装机量在快速增长。
现在做平价上网，重点要对电价、对项目的各个参数做测算，不同地方有不同的参数。一般在用户侧，工商业效益是最好的，也是最接近平价上网。
另外，大家知道不是所有电站电量都完全被消纳，还有其它的技术需要发展，微电网技术、余电上网技术、就近接入技术、隔墙售电技术，在今后应该继续保留或者允许。
平价上网试点中提到几种，包括直售电，点对点隔墙售电，直接拉线的方式、还有区域售电模式，这个模式试点文件已经出了，但进展不是太明显，所以这方面条件不是太具备。
当然“去补贴”，只是经济指标发生变化，去补贴并不排除外其它的政策的支持，光伏政策在我国已经形成体系，而且还要进一步加强。
经过一些实际的测算和个别实际案例，可以说在资源较好地区，用户侧电价较高的分布式项目已经可以在无补贴的情况下实施，但达到光伏电力平价上网之路还有需要一些过程，现在要进行“平价上网试点”提出进一步降低成本的措施主要有两点，一个是强调降低非技术成本，这一块压缩空间有多大，值得关注。据测算可能有20%。第二个是消纳，政府来承诺保障电能消纳。
另外光伏电力的市场化交易也是实现平价上网的重要条件，从目前试点情况看也没有明显进展，看来也要有个过程。
最后一个简单的总结：
在资源较好地区，用户侧电价较高的分布式项目有望先达到平价上网“去补贴”倒逼分布式光伏电力 “平价上网”，但过程可能产生阵痛。加快退坡也许是实现“平价上网”更稳妥的做法；
在一些峰谷价差较大的工商业应用场景和资源较好地区，光伏发电已经可以实现无补贴建设运营，但离真正实现用户侧“平价上网”还有一定距离；
5.31时在建分布式光伏项目（含并网户用光伏）的出路问题应该解决；（既无额度，又无电价，彼时建设成本与平价上网相差甚远）；
“限规模、去补贴”时期分布式光伏项目和普通电站开工项目大为减少，光伏产品的产能消化是一个较大的问题；
去补贴的光伏市场更需要国家政策的支持。期待一些有效的政策继续实行或尽快落地：如全额保障性收购、避免限电、绿色证书、碳交易、可再生能源配额制、市场交易平台建立、允许“隔墙售电”、允许交易平台区域售电、允许余电上网，保持增值税减免、电网服务等。光伏电力交易试点和平价上网试点应尽快启动；
“平价上网”时代将对更多商业模式出现和新技术的应用带来更多机会。
